Екатерина II-нің бұйрығын императрица жеке өзі қызметі 1767-ші жылдарға сәйкес келетін Ресей империясының жаңа заңдар кодексін кодификациялау және жасау үшін арнайы шақырылған Заң шығару комиссиясының нұсқаушысы ретінде әзірледі. 1768. Алайда бұл құжатты тек практикалық нұсқау ретінде қарастыруға болмайды. Орден мәтіні Екатеринаның заңдар мен монархиялық биліктің мәні туралы ойларын қамтиды. Құжат императрицаның жоғары білім деңгейін көрсетеді және оны ағартушылық абсолютизмнің ең жарқын өкілдерінің бірі ретінде сипаттайды.
Императрицаның жеке басы
София-Фредерика-Амалия-Тамызда Анхальт-Зербстскаяда дүниеге келген (православиеде, Екатерина Алексеевна) 1729 жылы Померанский Штеттинде жақсы туған, бірақ салыстырмалы түрде кедей Князь Кристиан-Тамыз отбасында дүниеге келген. Ол кішкентай кезінен кітапқа қызығушылық танытып, көп ойлайтын.
Неміс князьдері мен орыс Романовтар әулеті арасында І Петр заманынан бері берік туыстық байланыс орнаған. Осы себепті тақ мұрагері ретінде императрица Елизавета Петровна (1741-1761) таңдады.неміс ханшайымдарының әйелі. Болашақ Екатерина II күйеуінің екінші немере ағасы болды.
Ерлі-зайыптылардың қарым-қатынасы дұрыс болмады, мұрагер әйелін ашық түрде алдады. Жылдамдықта императрица да Кэтринге қарай суыды. Елизаветаның Петр мен Кэтриннің жаңа туған ұлы Павелді бірден алып, анасын оның тәрбиесінен алып тастауы олардың қарым-қатынасына жақсы әсер етпеді.
Қуатқа көтерілу
Тақты әрең дегенде иеленген Петр мемлекетті басқаруға қабілетсіздігін бірден көрсетті. Сәтті жетіжылдық соғыстан ұятсыз шығу және толассыз көңіл көтеру Кэтриннің өзі басқарған гвардияда қастандық тудырды. Петр сарай төңкерісі кезінде биліктен шеттетілді, біраз уақыттан кейін ол тұтқында жұмбақ жағдайда қайтыс болды. Екатерина жаңа орыс императрица болды.
Ресей империясындағы құқықтық мемлекет
Мемлекеттің ресми құқықтық кодексі сонау 1649 жылы қабылданған өте ескірген Собор кодексі болды. Сол уақыттан бері мемлекеттік биліктің табиғаты да (Мәскеу патшалығынан Ресей империясына айналды), қоғам жағдайы да өзгерді. Заңнамалық базаны жаңа шындыққа сәйкес келтіру қажеттілігін барлық дерлік орыс монархтары сезінді. Кеңес кодексін іс жүзінде қолдану іс жүзінде мүмкін болмады, өйткені жаңа қаулылар мен заңдар оған тікелей қайшы келді. Жалпы, құқықтық салада толық тәртіпсіздік орнады.
Екатерина жағдайды түзетуге бірден шешім қабылдаған жоқ. Кейбіроның таққа мықтап отыруы, басқа ықтимал үміткерлермен жұмыс істеуі үшін уақыт қажет болды (мысалы, 1741 жылы тақтан тайдырылған Иван Антоновичтің таққа ресми құқықтары болды). Бұл аяқталғаннан кейін императрица іске кірісті.
Жарғылық комиссияның құрамы
1766 жылы Императрица манифесі шықты, ол кейінірек Екатерина II-нің жаңа кодекс жобасын жасау жөніндегі комиссиясының «Нұсқаулығына» негіз болды. Осы мақсатта құрылған бұрынғы органдардан айырмашылығы, жаңа комиссияның құрамында қала тұрғындары мен шаруалардың өкілдері көбірек болды. Барлығы 564 депутат сайланды, оның 5% - шенеуніктер, 30% - дворяндар, 39% - қала тұрғындары, 14% - мемлекеттік шаруалар, 12% - казактар мен шетелдіктер. Әрбір сайланған депутат өз губерниясынан бұйрықтар әкеліп, онда жергілікті халықтың тілектері жиналатын болды. Мәселелердің ауқымы соншалықты кең екені бірден белгілі болды, сондықтан көптеген делегаттар өздерімен бірге бірнеше осындай құжаттарды бірден ала келді. Заң шығару комиссиясының қызметі дәл осындай хабарламаларды зерделеуден бастау алатындықтан, көп жағдайда бұл жұмысты тоқтатты. Екатерина II-нің «мандаты» да ұсынылған ұсыныстардың бірі болды.
Заң шығару комиссиясының қызметі
Заң шығару комиссиясы жаңа заңдар кодексін әзірлеумен қатар, қоғамның көңіл-күйін анықтауы керек еді. Бірінші тапсырманың күрделілігі мен екіншісінің төзгісіздігінен бұл жиынның іс-шаралары сәтсіз аяқталды. Алғашқы он кездесу болдыимператрицаға (Отан Анасы, Ұлы және Дана) әртүрлі атақтарды беруге жұмсалған. Екатерина II-нің «мандаты» мен Заң шығару комиссиясының жұмысы бір-бірімен тығыз байланысты. Оның алғашқы отырыстары императрицаның депутаттарға жолдауын оқып, талқылауға арналды.
Барлығы 203 отырыс өткізіліп, одан кейін елдегі жағдайды жақсарту бойынша нақты қадамдар жасалмаған. Бұл кездесулерде әсіресе экономикалық реформалар жиі талқыланды. Құрылған комиссия, Екатерина II-нің «Нұсқаулығына» сәйкес, шаруаларды азат ету үшін негізді сынап көруі керек еді, бірақ бұл мәселе бойынша депутаттар арасында терең қайшылықтар анықталды. Комиссияның қызметінен көңілі қалған Кэтрин алдымен Түркиямен соғысқа сілтеме жасап, қызметін тоқтатты, содан кейін толығымен таратылды.
Екатерина II жазған «Нұсқаулықтың» жазылу құрылымы мен тарихы
Заң шығару комиссиясының бар екендігінің бірден-бір айқын дәлелі императрица жасаған құжат болды. Бұл Ресей мен Еуропа арасындағы ағартушылық абсолютизм тарихы мен интеллектуалдық байланыстар туралы құнды дереккөз ғана емес, сонымен қатар елдегі жағдайдың дәлелі. Екатерина II-нің «нұсқауы» жиырма тарауға бөлінген 526 мақаладан тұрды. Оның мазмұны келесі аспектілерді қамтыды:
- мемлекеттік құрылым мәселелері (жалпы және әсіресе Ресей);
- құқық шығармашылық және құқық қолдану принциптері (қылмыстық құқық саласы ерекше дамыған);
- қоғамның әлеуметтік стратификация мәселелері;
- сұрақтарқаржы саясаты.
Екатерина II «Нұсқаулық» бойынша жұмысты 1765 жылы қаңтарда бастады, ал 1767 жылы 30 шілдеде оның мәтіні алғаш рет жарияланып, Заң шығару комиссиясының отырыстарында оқылды. Көп ұзамай императрица түпнұсқа құжатты екі жаңа тараумен толықтырды. Комиссияның сәтсіздігінен кейін Кэтрин өз ұрпақтарын тастамады. Императрицаның белсенді қатысуымен 1770 жылы мәтін бес тілде жеке басылым болып шықты: ағылшын (екі нұсқа), француз, латын, неміс және орыс тілдерінде. Мәтіннің бес нұсқасының арасында айтарлықтай алшақтық бар, бұл олардың авторының тапсырысымен анық. Шын мәнінде, біз Екатерина II императрицасының "орденінің" бес түрлі нұсқасы туралы айтуға болады.
Құжат көздері
Терең білімі мен еуропалық ағартушылармен байланысының арқасында (Екатерина Вольтер және Дидромен хат алысып тұрды) императрица шетел ойшылдарының философиялық-құқықтық еңбектерін белсенді түрде пайдаланып, оларды өзінше түсіндіріп, нақтылай түсті. Монтескьенің «Заңдар рухы туралы» эссесі мандат мәтініне ерекше күшті әсер етті. Екатерина мәтінінің 294 мақаласы (75%) бұл трактатпен қандай да бір түрде байланысты және императрица оны жасыруды қажет деп санамады. Оның құжатында Монтескье жұмысынан кең үзінділер де, қысқаша берілгендер де бар. Заң шығару комиссиясының Екатерина II жарлығы да императрицаның Кене, Беккария, Бильфельд және фон Юсти шығармаларымен таныс екенін көрсетеді.
Монтескьеден қарыз алу әрқашан тікелей бола бермейді. Екатерина өз жұмысында француз ағартушысы трактатының мәтінін Эли Лузактың түсініктемелерімен пайдаланды. Соңғысы кейде түсініктеме берілген мәтінге қатысты сыни позицияны ұстанды, бірақ Кэтрин бұған назар аудармады.
Үкімет мәселелері
Кэтрин өзінің саяси және құқықтық доктринасын православиелік догма догмаларына негіздеді. Императрицаның көзқарастары бойынша сенім мемлекеттік жүйенің барлық элементтеріне енуі керек. Ешбір заң шығарушы өз еркімен рецепт жаза алмайды, ол оларды дінге, сондай-ақ халықтың еркіне сәйкес келтіруі керек.
Кэтрин православиелік доктринаға да, халықтық ұмтылыстарға сәйкес монархия Ресей үшін басқарудың ең оңтайлы нысаны деп есептеді. Бұл туралы кеңірек айтқанда, императрица монархияның тиімділігі республикалық жүйеден айтарлықтай асып түсетінін атап өтті. Ресей үшін император да автократ болуы керек, өйткені бұл оның тарихының ерекшеліктерінен тікелей туындайды. Монарх барлық заңдарды шығарып қана қоймайды, сонымен қатар оларды түсіндіруге құқығы бар. Басқарудың ағымдағы істерін осы мақсат үшін арнайы құрылған, егемендікке жауапты органдар шешуі керек. Олардың міндетіне сондай-ақ монархты заң мен қазіргі жағдай арасындағы сәйкессіздік туралы хабардар ету де болуы керек. Сонымен бірге мемлекеттік институттар қоғамды деспотизмнен қорғауға кепілдік беруі керек: егер монарх заң шығаруға қайшы келетін белгілі бір жарлық қабылдаса.негізі, бұл туралы оған айту керек.
Үкіметтің түпкі мақсаты – әрбір азаматтың қауіпсіздігін қорғау. Кэтриннің көзқарасында монарх халықты жоғары игілікке жетелейтін тұлға. Ол қоғамның үздіксіз жақсаруына өз үлесін қосуы керек, бұл тағы да жақсы заңдарды қабылдау арқылы жүзеге асады. Сонымен, Екатерина көзқарасы бойынша заң шығару қызметі монархиялық биліктің себебі де, салдары да болып табылады.
Заң шығару комиссиясының Екатерина II «Бұйрығы» да қоғамның қалыптасқан таптарға бөлінуін негіздеп, бекітті. Императрица артықшылықты және артықшылықсыз қабаттарды бөлуді табиғи, тарихи дамумен тікелей байланысты деп санады. Оның пікірінше, құқықтарды теңестіру әлеуметтік сілкіністерге толы. Жалғыз мүмкін болатын теңдік - олардың заңдарға бірдей бағынуы.
Айта кететін жайт, Екатерина діни қызметкерлердің ұстанымы туралы бір ауыз сөз айтпаған. Бұл ағартушылық абсолютизмнің идеологиялық бағдарламасына сәйкес келеді, оған сәйкес діни қызметкерлерді арнайы қабатқа бөлу нәтижесіз.
Заң шығару
Заңдарды қабылдаудың нақты әдістеріне және оларды жүзеге асыруға «Нұсқаулықта» іс жүзінде мән берілмейді. Екатерина мемлекеттік құрылым мәселелерімен тікелей байланысты жалпы идеологиялық схемамен шектелді. Мүмкін, бұл мәселелер кешенінде Кэтринді қызықтыратын жалғыз аспект - крепостнойлық құқықты шектеу және мүмкін жою. Бұл пікір барлығының заң алдындағы теңдігі идеясынан тікелей туындады. тиесілішаруалар жер иелеріне бұл құқықты пайдалана алмады. Бұған экономикалық қызығушылық та болды: Екатерина шаруа мен жер иесі арасындағы ренталық қатынастар ауыл шаруашылығының құлдырауына әкелді деп есептеді.
Императрица өз жұмысында бұрын Ресейде белгісіз болып келген нормативтік актілердің иерархиясы принципін енгізді. Император жарлықтары сияқты кейбір нормативтік актілердің мерзімі шектеулі және ерекше жағдайларға байланысты қабылданатындығы ерекше көзделді. Жағдай тұрақталған немесе өзгерген кезде, Екатерина II-нің «Нұсқаулығына» сәйкес жарлықты орындау міндетті емес болады. Құқықты дамыту үшін оның маңыздылығы сонымен қатар құжатта құқықтық нормалардың әрбір субъектіге қатысты түсінікті тілде баяндалуын талап ететіндігінде, ал қарама-қайшылық тудырмайтындай нормативтік актілердің өзі аз болуы керек.
«Наказ» құрылымындағы экономикалық мәселелер
Екатеринаның ауыл шаруашылығына ерекше көңіл бөлуі оның бұл кәсіп ауыл тұрғындары үшін ең қолайлы деген ойымен байланысты болды. Таза экономикалық пайымдаулардан басқа идеологиялық ойлар да болды, мысалы, қоғамдағы моральдың патриархалдық тазалығын сақтау.
Жерді тиімді пайдалану үшін Екатеринаның айтуынша, өндіріс құралдарын жеке меншікке беру керек. Императрица жағдайды байсалдылықпен бағалап, шаруалардың өздерінен гөрі бөтен жерде және біреудің пайдасы үшін әлдеқайда нашар жұмыс істейтінін түсінді.
«Нұсқаулықтың» алғашқы нұсқаларында Екатерина II екені белгілішаруа мәселесіне көп орын берді. Бірақ бұл бөлімдер кейіннен дворяндардың талқылауынан кейін айтарлықтай қысқартылды. Нәтижесінде бұл мәселенің шешімі нақты қадамдар тізімі ретінде емес, ұсынымдық рухта аморфты және ұстамды болып көрінеді.
«Тапсырыс», Екатерина II жазған, қаржы саясаты мен саудадағы өзгерістерді қарастырады. Императрица гильдия ұйымына үзілді-кесілді қарсы шығып, оның тек қолөнер шеберханаларында болуына рұқсат берді. Мемлекеттің әл-ауқаты мен экономикалық қуаты тек еркін саудаға негізделген. Сонымен қатар, экономикалық қылмыстар арнайы мекемелерде сотталатын болды. Мұндай жағдайларда қылмыстық заң қолданылмауы керек.
Заң шығару комиссиясы қызметінің нәтижесі және «Бұйрықтың» тарихи маңызы
Заң шығару комиссиясын шақыру барысында айтылған мақсаттарға қол жеткізілмегеніне қарамастан, оның қызметінің үш оң нәтижесін бөліп көрсетуге болады:
- императрица мен қоғамның жоғарғы қабаттары депутаттар әкелген бұйрықтардың арқасында нақты жағдай туралы нақтырақ түсінікке ие болды;
- білімді қоғам сол кездегі француз ағартушылардың озық идеяларымен (негізінен Екатеринаның «Нұсқауының» арқасында);
- Екатеринаның Ресей тағына отыру құқығы түпкілікті расталды (Заң шығару комиссиясының императрицаға Отан анасы атағын беру туралы шешіміне дейін оны басып алушы ретінде қабылдаған).
Екатерина II өзінің "Нұсқаулығын" өте жоғары бағалады. Ол мәтіннің көшірмесін беруді бұйырдыкез келген кеңседе болды. Бірақ сонымен бірге оған қоғамның жоғарғы қабаттары ғана қол жеткізе алды. Сенат субъектілер арасында түсініспеушілік туындамас үшін осыны талап етті.
Екатерина II-нің «Бұйрығы» заң шығару комиссиясының жұмысына нұсқаулық ретінде жазылған, ол ондағы нақты ұсыныстардан жалпы философиялық пайымдаудың басымдылығын алдын ала анықтады. Комиссия таратылып, жаңа заңдар қабылданбаған кезде, императрица өзінің жарлықтарында «Бұйрықтың» бірқатар баптары міндетті түрде орындалатынын айта бастады. Бұл әсіресе сот тергеуі кезінде азаптауға тыйым салуға қатысты болды.
Сонымен бірге, Екатерина II-нің «Нұсқауының» мәні болған басты нәрсе әлі де идеологиялық салаға жататынын айта кеткен жөн: орыс қоғамы еуропалық философиялық ойдың ең үлкен жетістіктерімен танысты. Оның практикалық салдары да болды. 1785 жылы Екатерина мещандықтардың құқықтарын және қоғамның артықшылықты топтарын бекітетін екі мақтау қағазын (дворяндар мен қалаларға) берді. Негізінен бұл құжаттардың ережелері «Нұсқаулықтың» тиісті тармақтарына негізделді. Сондықтан Екатерина II-нің жұмысын оның билігінің бағдарламасы деп санауға болады.
