Кеңес Одағы өмір сүрген уақытында барлық салаларда көптеген өзгерістерге ұшырады. Мысалы, КСРО-ның пайда болуы реформаның нәтижесі екенін алайық: халықтың ойлауы, дүниетанымы, мінез-құлқын қайта құру және өз ұстанымын қабылдау. Жаңа мемлекет пайда болған кезде тұрғындардың көпшілігі қарапайым шаруалар мен жұмысшылар болғандықтан, жалпы елдер өміріндегі негізгі өзгерістер ұлттық экономикаға қатысты болды.
Экономикалық кеңестерді құру кезеңдері әрқашан біркелкі бола бермейтін. Бұл табиғи емес және олардың одан әрі табысты болуы. Бұл осы органның қайта-қайта енгізілуі, оның үнемі қайта құрылуы және нәтижесінде біздің заманымызға дейін бұл институттың толығымен жойылуы расталады. Қазір билік бұл тәжірибеге қайта оралу туралы ойланып жатқанымен, басқа атаумен.
Экономикалық кеңестер дегеніміз не
Бұл жергілікті басқару үшін құрылған халық шаруашылығы кеңестері. Алғаш рет олар 1917 жылдың қазанынан кейін пайда болды және СНР жанындағы Халық шаруашылығы Жоғарғы Кеңесіне бағынды, ол өз кезегінде 1918 жылы Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитеті мен РКФСР Халық Комиссарлары Кеңесінің бақылауында болды. Комитеттердің негізгі міндетіЭкономикалық кеңес жоғары экономикалық кеңестің саясатын жергілікті жерлерде қамтамасыз етуге тиіс болды. Мұндай органдар губернияларда, облыстарда, тіпті округтерде құрылды. Шаруашылық кеңестері құрылған кезден бастап оның құрамына сайланбалы жұмысшылар, партия мүшелері кірді, олардың кандидатуралары тиісті жиналыстарда бекітілді.
Органның негізгі міндеті тәртіп орнату және қирау мен құлдыраудан кейін халық шаруашылығын қалпына келтіруді бақылауды қамтамасыз ету болды. Сонымен қатар, тиісті ұйымдарда жоспарлар мен тапсырмалардың орындалуын қадағалап, әрбір жеке өңірге қажетті шикізат пен отын мөлшерін анықтады.
Ұйым құрамы
Шаруашылық кеңестері құрылғаннан бергі ең кіші ұяшық облыстың бақылауындағы аудан, т.б. Әрқайсысы практикалық (мысалы, пайдалы қазбалар мен металл өңдеу) бастап ұйымдық (мысалы, банк мәселелері) мәселелерін шешумен айналысатын 14 бөлімнен тұрды.
Экономикалық кеңестер ұлттандыру саясаты арқылы өз ықпалын күшейте алды. Бұл мемлекеттің балансындағы кәсіпорындардың саны неғұрлым көп болса, осы органның қарамағында соғұрлым көп ресурстар болатынын білдірді.
Бірақ бірнеше жылдан кейін басқаруды орталықсыздандыру бағытында экономикалық кеңестер құру іс жүзінде мағынасыз болып шықты. Жоғары экономикалық кеңес басқаратын мұндай айқын иерархия енді қажет емес еді.
Уездік комиссариаттардың көпшілігі таратылды, ал облыстық комиссариаттар қайта құрылып, халық комиссариаттары болып аталды.
Екінші толқын
Таратылғаннан кейін алғаш рет қайта құру идеясыэкономикалық кеңестер құру Никита Хрущевке келеді. Айта кетейік, бұл бас хатшы жалпы алғанда Кеңес Одағының негізгі реформаторларының бірі болып саналады. Құрылымды қалпына келтіру идеясы құрылысты ұйымдастыруды және өнеркәсіпті басқаруды жақсарту мақсатында пайда болды.
1950 жылдың аяғында экономикалық кеңестерді құру халық шаруашылығын басқару және бақылау аппаратын жетілдіруге тиіс еді. Іс жүзінде бұл мемлекеттік басқарудың жаңа нысаны болды, өйткені оның пайда болуы бірнеше маңызды мәселелерді, атап айтқанда: құқықтық мәртебе және заңнамалық база, органның иерархиясы мен құрылымын туғызды.
Шаруашылық кеңестерін құру шаруашылықты басқаруды экономикалық аудандар, кейде республикалар арасында бөлуге әкелді. Көп жағдайда қонақүй аймағының аумағы аймақ шекарасымен бірдей болды.
Бөлек экономикалық кеңестің құзыреті бір сала болды, бұл бір органның назарын өнеркәсіптің бірнеше түріне шашыратпауға мүмкіндік берді.
Кеңес құрылымы
Экономикалық кеңестер қызметінің салалық сипаты болды. Яғни, олардың құзыреті жеке өнеркәсіп немесе құрылыс, ауыл шаруашылығы, сауда және т.б. шеңберінен шықпады.
Бұл орган көп жағдайда жекелеген республикалардың және жалпы КСРО-ның Мемлекеттік жоспарына тәуелді болғанымен, ешбір ведомстволық органға бағынбады. Шаруашылық кеңестерінің жұмыс істеуі мен құрылуын қаржыландыру (құрылған жылы – 1957 ж.) мемлекет тарапынан толық қамтамасыз етілді. Көбінесе шығыстардың кейбір баптары бойынша кәсіпорындар жабылғаныменұйымды тікелей бақылау. Бірақ бұл мемлекеттік деңгейде шешілді.
Өнеркәсіпті басқаруға жұмысшыларды тарту мақсатында кеңесші орган ретінде кеңестер құру туралы шешім қабылданды. Шаруашылық кеңестерін құрудың басталуы еңбекшілердің белсенді қатысуымен ерекшеленді.
Жұмысшылар кеңесі
Қарапайым қызметкерлердің рационализаторлық ұсыныстарының легі жақсы сияқты, бірақ кез келген идея салмақты дәлелдер мен ғылыми зерттеулерді қажет етті. Әйтпесе, ол нақты бейнесіз қалу қаупін төндірді. Содан кейін кеңеске бірінші кезекте ғалымдарды енгізу туралы шешім қабылданды. Бұл жиында қабылданған шешімдердің жоғары тұрған органдарда үнемі қаралуына әкелді. Тиісінше, олар өздерін әлдеқайда беделді деп таныды.
Нәтижесінде кейбір Өнеркәсіптік кеңестер танымал болды және бәсекелестіктің жаңа түрі - ең жақсы ұтымды ұсыныстар үшін шайқас пайда болды. Билік тарапынан мақұлданған бұл идеялар автордың немесе ұжымның аты-жөні көрсетіле отырып, бүкіл елдегі салаларда жүзеге асырылды. Портрет құрмет тақтасына ілініп, жұмысшы атақты адамға айналды. Мұндай материалдық ынталандыру болмағанымен және ол кезде танымал теңестірудің арқасында мүмкін емес еді.
Министрліктерді тарату
Шаруашылық кеңестерін құру жылдан-жылға министрліктердің рөлін төмендетіп, кейбіреулері асығыс таратылды. Экономиканы басқару енді аумақтық принцип бойынша, негізделгенбұл көптеген табиғи факторларға негізделген аймақтар арасындағы шекараларды бөлу. Аудандардың шекаралары көбінесе облыстардың және экономикалық аймақтардың шекараларымен сәйкес келді.
Министрліктердің таратылуы және шаруашылық кеңестерінің құрылуы жалпыодақтық экономикадағы жеке республиканың рөлінің өсуін қамтамасыз етті.
Сонымен қатар, қуатты бұлай бөлу көптеген мәселелерді сол жерде тез шешуге және басқаруды тікелей өндіріске жақындатуға мүмкіндік берді. Экономикалық кеңестердің екінші рет құрылуы жақсы нәтиже бергенімен, бағдарлама ұзаққа бармады – бар болғаны 8 жыл. Мұндай шаруашылықты ұйымдастырудың жойылуының бір себебі 64-ші жылы Хрущевтің отставкаға кетуі болды. Сонымен бірге көптеген басқа реформалар тоқтатылды.
Реформа диверсиясы
Билікті орталықсыздандыру обком хатшыларының лауазымдары мен мүмкіндіктері бірнеше есеге артуы керек деп есептелді. Кішкентай сілтеме неғұрлым күшті болса, соғұрлым шынжыр ұстайды. Бұған қоса, Никита Хрущевтің өзі өнеркәсіпті көбірек бақылауға алды, бұл өз ұстанымын күшейтуді білдіреді.
Көптеген халық комиссарлары реформаны жүзеге асыруға ашық қарсы шықты. Каганович сияқтылар бұл жағдайды мүлде түсіндірмеді, тек ашықтан-ашық елемеді.
Бұл бірнеше фактілерге байланысты. Біріншіден, салалық министрліктердің таратылуы, шаруашылық кеңестерінің құрылуы көптеген жоғары лауазымды саяси қайраткерлердің қызметтерінен шеттетілуін білдірді. Екіншіден: халық комиссарлары мен басқа партия жетекшілері Бас хатшыны бақылауға тырысты және барлық мүмкін болатын жолдарменманипуляциялау. Дәл сол Никита Сергеевич соттың әзілкеші ретінде ұзақ уақыт бойына мән бермеді.
Сәтті іске асыру: себептері
Кедергілерге қарамастан бағдарлама енгізілді. Ал оның қалыпты жұмыс істеуі жазалау мен марапаттау жүйесінің арқасында қамтамасыз етілді. Қарапайым тілмен айтқанда, экономикалық кеңестерді құру қорлаудан әділеттілікке дейінгі алғашқы қадамды жасады. Әрбір кәсіпорын үшін жеткізу жоспары және қажетті өнім көлемі берілді. Қажетті минимум орындалмаса, түбегейлі шаралар қолданылды - жұмыстан босату. Мұндай әдістер әрқашан объективті бола бермейтінін ескерген жөн.
Жоспардың орындалмауына дәлелді себептер әсер еткен болса, кінәлі зардап шекті.
Экономикалық кеңестердің күші жойылды
Бұл органның жойылуының басты себебі ресурстарды ұтымсыз пайдалануда. Жекелеген аудандар болмаған қиындықтарды сипаттайтын өтініштер жіберу арқылы орталықтан мүмкіндігінше көп ақша шығаруға тырысты.
Тағы бір себеп – экономикалық негіздегі аймақтық бөлшектену. Бұл бөлек тағамдардың позициясы сияқты: әртүрлі табақтарда бөлек өнімдер бар. Бірақ салат үшін оларды араластыру керек. Ол кездегі өнеркәсіпте де солай болды: облыс басшылығының қателігінен бір материалдың кешіктірілуі екіншісінде жұмыстың тоқтап қалуына әкелді. Мысал: көпір құрылысына қажетті материалдарды жинай алмаған «Жанармай құю станциясының ханшайымы» фильмінен көрініс.
