Қазіргі көптеген тарихшылар сыбайлас жемқорлықты адамзаттың нағыз мәдени құбылысы деп есептейді, сондықтан онымен күресудің барлық шараларының мәнін көре бермейді. Логика тұрғысынан бұл мәлімдемеде ақиқат бар, бірақ көбінесе сыбайлас жемқорлық таза ресейлік дәстүр ретінде қабылданады, бірақ шын мәнінде оның әлемдік сипатқа ие. Әлемдегі сыбайлас жемқорлықтың тарихы сізді қызықтыратын болса, ол туралы алғаш рет біздің дәуірімізге дейінгі ондаған мыңжылдықтардағы жазбалардан таба аласыз. Демек, ішінара бұл факт ғалымдардың жоғарыда айтқан теориясын растайды. Сондықтан, біз Ресейдегі сыбайлас жемқорлық тарихы мен басқа елдердегі дәл осындай процесті қауіпсіз түрде салыстыра аламыз.
Әрине, бұл құбылыс қандай күйде көрінуіне қарай өзіне тән белгілерімен көзге түседі. Дегенмен, жалпы алғанда, процестерді бірдей деп санауға болады. Көпшілік айтатындай, ұят құбылыс деп бүкіл әлем күресіп жатқанымен, тіпті он үш жылдан астам уақыт бойы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің халықаралық күні аталып өтілсе де, ешбір ел де, саяси режим де жеңе алмады. Бүгін біз Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың пайда болу және даму тарихын қадағалаймыз. Және бұл тақырыпты бағалауды ұмытпаңызжаһандық перспектива.
Сұрақ терминологиясы
Сыбайлас жемқорлықтың тарихына үңілсек, көбі оны «пара» деп атайды. Дегенмен, шын мәнінде, бұл термин әлдеқайда кеңірек түсіндірмеге ие. Осы тұрғыдан қарастыратын болсақ, бұл құбылыстың адамзаттың «ауруының» қаншалықты ауыр екені белгілі болады.
Бірнеше түрлі лексиканы зерттей келе, сыбайлас жемқорлықты қызметтік жағдайды пайдаланатын әрекет деп айтуға болады. Яғни, біз тек ақшамен пара алу немесе өз өкілеттігін асыра пайдалану ғана емес, пайда табу үшін кез келген лауазымды киіндіріп алуды айтамыз. Көбінесе, әрине, ол ақшалай түрде өлшенеді.
Сыбайлас жемқорлықтың жалпы тарихы туралы айтатын болсақ, оның негізгі көрініс беру формаларын айтпағанда, мүмкін емес. Тіпті бір пішінде әртүрлі масштабтар болуы мүмкін екенін есте ұстаған жөн. Бұл шенеуніктің лауазымына және оның мүмкіндіктеріне байланысты. Олар неғұрлым жоғары болса, соғұрлым ол апаттың ауқымы үлкен болады. Қазіргі Ресейде олар кейде миллиардтаған долларды құрайды.
Сонымен, сыбайлас жемқорлықтың тарихына сілтеме жасай отырып, оның келесі түрлері ерекшеленеді:
- реквизиттер;
- пара;
- қызмет орнын жеке пайдаға пайдалану.
Әлемдік қауымдастық жоғарыда аталған нұсқалардың кез келгенін айыптайды. Бірақ Ресей тарихындағы сыбайлас жемқорлық мысалдары пара алудың кейбір түрлері тіпті толығымен заңдастырылғанын дәлелдейді, бұл біздің еліміздің ерекшелігі болып табылады. Алайда, бұл құбылыс бізге келдіВизантия империясы, басқа да көптеген шетелдік әсерлер сияқты, тамыры берік.
Мәселені әлемдік мәдениет тұрғысынан қарастырамыз
Сыбайлас жемқорлық тарихының тамыры тереңде жатыр. Ғалымдар бұл иерархиялық сатының жоғары сатысында тұрған тайпа мүшелерінен қалағанын алу үшін сыйлық беру дәстүрінен өзгерді деп санайды. Қарабайыр қоғамда көсемдер мен діни қызметкерлерге сыйлықтар ұсынылды, өйткені бүкіл қауымның және оның әрбір мүшесінің әл-ауқаты соларға байланысты болды. Бір қызығы, тарихшылар сыбайлас жемқорлықтың пайда болуының нақты мерзімін айта алмайды, бірақ оның адамзаттың тұрақты серігі болғанына және онымен бірге дамығанына даусыз сенімді.
Мемлекеттілік – өркениетіміздің кемелденуінің табиғи кезеңі. Бірақ бұл маңызды процесс әрқашан элита мен қарапайым халық арасындағы өзіндік әлеуметтік қабатты білдіретін шенеуніктердің пайда болуымен бірге жүреді. Сонымен қатар, кейде олардың қолында шексіз билік шоғырланады, яғни олар өздерінің тиімді жағдайының есебінен баю мүмкіндігіне ие болады.
Сыбайлас жемқорлықтың шығу тегіне жүгінетін болсақ, ол туралы ең алғаш жазбаша түрде шумерлер мемлекетінде айтылған. Шамамен б.з.д. екі жарым мың жыл бұрын патшалардың бірі парақорларды қатаң қудалап, жемқорлықпен ымырасыз күрескер ретінде танымал болған. Біраз уақыттан кейін үнді министрлерінің бірі осы мәселеге тұтас ғылыми трактат арнап, жағдайды қандай да бір жолмен жақсы жаққа өзгерту мүмкін еместігіне өкінішін ерекше түрде атап өтті.жағы. Бұл фактілер сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тарихы осы құбылыс пайда болғаннан кейін бірден басталғанын дәлелдеуге толық құқық береді. Сондықтан бұл жағдайда біз өзара байланысты, демек, өзара тәуелді процестер туралы айтып отырмыз. Бұл құбылысты түсіну мәселені әрі қарай зерттеуді жеңілдетеді.
Сыбайлас жемқорлық: өткен және қазіргі
Адамзаттың дамуымен сыбайлас жемқорлық та өзгерді. Сот жүйесінің рудименттерінің пайда болуы оның жаңа түрінің пайда болуын белгіледі. Енді орасан зор билікке ие және өз қызметінің сипаты бойынша мүмкіндігінше бейтарап болуға міндетті судьялар дауларды заң шеңберінен тыс шешуге мүмкіндік алды. Жемқор судьялар Еуропаның нағыз қасіреті болды, өйткені тек өте ауқатты адамдар ғана сотта кез келген нәрсені дәлелдей алады.
Бір қызығы, тіпті планетаның негізгі діни культтері мұндай мінез-құлықты қатаң айыптайды және ол үшін көктен нақты жазаны уәде етеді.
ХVІІІ ғасырға қарай қоғамда парақорлыққа деген көзқарас айтарлықтай өзгере бастады. Сыбайлас жемқорлық тарихында бұл сәтті бетбұрыс деп санауға болады. Бұл халықтың өзіндік сана-сезімінің артуы мен либералдық және демократиялық бостандықтарды насихаттаумен байланысты. Шенеуніктерді халыққа, мемлекет басшысына қызмет етуге міндетті адамдар ретінде қабылдай бастады. Мемлекет шенеуніктер көрсететін қызметтердің сапасын мұқият қадағалайтын бақылаушы органның функцияларын көбірек өз мойнына ала бастады. Оларды саяси партиялар да жіті бақылайды. Алайда, бұл жаңа жүйе сыбайлас жемқорлықтың кезекті айналымын тудырды. Енді пайда болдыпайда алу мақсатында экономикалық және саяси элита арасындағы сөз байласу мүмкіндігі. Мұндай келісімнің ауқымын бірнеше сөзбен айтып жеткізу қиын. Сыбайлас жемқорлықтың даму тарихында бұл ғалымдардың пікірінше, күні бүгінге дейін аяқталмаған жаңа кезең болды.
ХІХ-ХХ ғасырлар парақорлық пен сөз байласуға қарсы күрестің мөрімен белгіленген. Дегенмен, мұны тек дамыған елдерде ғана белгілі бір дәрежеде тиімді жасауға болады. Бұл жерде бюрократия, әрине, өте тармақталған, бірақ мемлекеттің оған ықпал етудің бірнеше тұтқалары бар. Бірақ дамушы елдер сөзбе-сөз сыбайлас жемқорлықтың ошағы болып табылады, мұнда әсерлі ақша немесе байланыссыз ештеңе істеу мүмкін емес.
ХХ ғасырды осы мәселемен күресу тұрғысынан бағалайтын болсақ, бүгінгі күнге дейін қолданылған шаралардың қаншалықты тиімсіз екені белгілі болады. Сыбайлас жемқорлық халықаралық мәселе мәртебесіне ие, өйткені қазіргі әлемде корпорациялар өзара келіссөздер жүргізіп, елдерді іс жүзінде басқара алады. Мұндай жағдайларда жақсы жаққа өзгертуге болатын тиімді шаралар кешенін әзірлеу үшін сыбайлас жемқорлықпен күрес тарихына жүгіну өте маңызды.
Соңғы жылдардағы ең үлкен сыбайлас жемқорлық жанжалдары
Сыбайлас жемқорлықтың тарихын қысқаша қорытып, баяндайтын болсақ, біз бұл құбылыспен күресте жеңіліп қалдық деп айта алмаймыз және онымен толықтай келісімге келуіміз керек. Мұнда және онда нағыз жанжалдар мезгіл-мезгіл өршіп, кейде жемқорлық әрекеттерді әшкерелейдіөте маңызды адамдар. Мәселен, жуырда ғана журналистер Сауд Арабиясында мұрагер ханзадалардың ұсталғаны туралы ақпарат құралдарында шу шығарған болатын. Олар мұнай алаяқтығына қатысты үлкен жанжалға қатысты. Бұл істің немен аяқталатыны белгісіз, бірақ ол мәселенің толық ауқымын айқын көрсетеді.
Ұлыбритания патшайымының өзі де жемқорлықтан онша алыс болмағаны белгілі. Журналистер оның шетелдік банктерде бірнеше оффшорлық есепшоттары бар екенін анықтады. Оның үстіне, оларда ондаған, тіпті жүздеген миллион доллар бар.
АҚШ Пентагоны да сыбайлас жемқорлыққа қатысты көптеген айыптауларды бастан кешірді. Мерзімді түрде әскери бағдарламаларға бөлінген сомалар түсініксіз бағытта жоғалып кететіні туралы ақпарат шығып жатады. Ал маңызды қызметтегі шенеуніктер қарапайым салық төлеушілер есебінен байып жатыр.
Осындай келеңсіздіктер әлем жұртшылығына белгілі болғанымен, олар жаппай жойылып барады. Олар ешқашан сотқа жүгінбейді, бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүйесінің жетілмегендігін көрсетеді.
Ресейдегі сыбайлас жемқорлық тарихы
Ата-бабаларымыз парақорлық сияқты құбылысты алғаш қашан кездестіргенін айту қиын, бірақ шежіреде айтылып кеткен. Ресейдегі алғашқы митрополиттердің бірі белгілі бір қызметтер үшін беруді әдетке айналдырған ақшалай параны қатты айыптағаны белгілі. Оның үстіне діни қызметкердің өзі бұл күнәны бақсылық пен маскүнемдікпен қатар қойды. Митрополит мұны толығымен жою үшін мұндай теріс қылықтар үшін өлім жазасына кесуге шақырдықұбылыс. Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың тарихын зерттейтін ғалымдар Ежелгі Ресей дамуының басында қабылданған мұндай түбегейлі шешім бүршіктегі жағдайды толығымен өзгертуі мүмкін деп санайды.
Тарихшылар славяндар парақорлықты византиялық көршілерінен қабылдағанын айтады. Дәл сол жерде шенеуніктерге жалақы бермеу дәстүрі болды, олар белгілі бір қызметтер үшін төлейтін халықтан табыс алды. Ярослав данышпанның тұсында бюрократия айтарлықтай кең болды. Мемлекет оған қызмет еткендердің барлығын төлей алмады, бұл жерде Византия жүйесі өте қолайлы болды. Славян шенеуніктері рұқсат алып, отбасын асырауға мүмкіндік беретін пара ала бастады. Бір қызығы, ол кезде пара екіге бөлінді:
- пара;
- бопсалау.
Бірінші категория заң бойынша жазаланбаған. Ол, мысалы, нақты істі, оның ішінде сот тәртібімен қарауды жеделдету үшін ақшалай өтемақыны қамтыды. Бірақ егер шенеунік белгілі бір шешімді жариялау үшін пара алса, бұл бопсалау деп түсіндіріліп, қатаң жазалануы мүмкін. Дегенмен, Ресейдегі сыбайлас жемқорлықпен күрес тарихы нақты жазалау жағдайлары онша көп болмағанын дәлелдейді.
Мысалы, ХVІІ ғасырда егемендіктің бұйрығына қайшы шешім қабылдағаны үшін бір бөшке шараппен пара алған ханзада мен кеңсе қызметкерін жұрт көзінше қамшымен сабаған. Бұл оқиға құжатталған және сол кездегі сирек кездесетін жағдайлардың бірі.
Петр I тұсындағы жемқорлық
Ұлы реформатор бюрократиясы мен «ас беру» дәстүрін жою мүмкін емес дерлік қалыптасқан елге ие болды. «Тамақ беру» термині Византиядағы шенеуніктерге жұмысы үшін сыйлық қалдыру әдетін білдіреді. Ол әрқашан ақшамен өлшенбеген. Көбінесе шенеуніктер азық-түлік алды, олар жұмыртқа, сүт және ет алуға өте дайын болды, өйткені олардың еңбегі үшін мемлекеттік сыйақы жүйесі іс жүзінде қалыптаспаған. Мұндай алғыс парақорлық деп саналмады және қандай да бір түрде сотталмады, бірақ бюрократизмге қолдау көрсете алмаған мемлекет үшін бұл жағдайдан шығудың тамаша жолы болды. Дегенмен, бұл тәсіл көптеген қателіктерге толы болды және ең алдымен, «тамақтандыру» және пара алу шеңберіндегі қарапайым алғыс ұғымдарын ажырату қиын болды.
Тарихшылар Петр I тұсында бюрократия бұрын-соңды болмаған көлемде өсті деп есептейді. Алайда, шын мәнінде реформатор патша билікке парақорлық өзінің шыңына жетіп, мемлекеттік құрылымдарда іс жүзінде норма болып саналған кезде келді. Петр I тұсындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тарихы жаңа дамуға ие болды, өйткені патшаның өзі алғаш рет жалақысына адал өмір сүруге болатынын өз үлгісімен көрсетуге тырысты. Осы мақсатта реформатор өзіне тағайындалған атаққа сәйкес ай сайын белгілі бір мөлшерде ақша алып, сол ақшамен өмір сүрді. Петрдің замандастары егеменнің ақшаға жиі мұқтаж болғанын, бірақ оның принциптерін үнемі ұстанатынын жазды. Шенеуніктерді өз мүмкіндіктеріне қарай өмір сүруге және жоюға үйрету үшін«тамақтандыру» принципі, король оларға тұрақты жалақы берді, бірақ оның уақытында төленбейтіндігі жиі орын алып, жергілікті парақорлық өркендей берді.
Елдегі жемқорлықтың деңгейіне ашуланған патша жемқорларды жазалауды көздейтін әр түрлі жарлықтарын бірнеше рет шығарды. I Петр, айтпақшы, көп мөлшерде ұрлық жасаған жақын серіктерін таяқпен және қамшымен ұрды. Бірақ патша жағдайды түзете алмады - бүкіл Ресейде ұрлық пен парақорлық өркендей берді. Бірде ашулы император тіпті арқан сатып алуға жететін соманы ұрлаған кез келген адамды дарға асу туралы жарлық шығаруға шешім қабылдады. Бірақ сол кездегі генерал-губернатор патшаға елді бағыныштысыз басқаруға тура келетінін ескертті. Шынында да, Ресейде бәрі де ұрланған.
Ресейдегі реформатор патша қайтыс болғаннан кейінгі жемқорлық
Сыбайлас жемқорлықпен күресу тарихында Петр I қайтыс болғаннан кейінгі кезеңді тоқырау деп санауға болатындай болды. Ел тез бұрынғы тәртіпке оралды. Шенеуніктердің жалақысы ресми түрде алынып тасталды, ақырында пара алғыс ретінде ұсынылатын құрбандықтармен біріктірілді.
Көбінесе шетелдік қонақтар өздерінің жазбаларында Ресейге сапарлары туралы жазады, бұл қарақшыларды шенеуніктерден бір қарағанда ажырату өте қиын. Бұл, әсіресе, параның мөлшеріне қарай қажетті шешім шығаратын судьяларға қатысты болды. Шенеуніктер жоғарыдан келетін жазадан қорқуды мүлде қойып, қызметтері үшін төлем мөлшерін үнемі көтеріп отырды.
Екатерина II патшалығы
Екатерина ІІ таққа отырғаннан кейін елде парақорлыққа қарсы күрес жаңа белес алды. Ресейдегі жемқорлықтың тарихына қысқаша тоқталатын болсақ, онда патша билігінің алғашқы күндерінен-ақ халықтың есебінен өмір сүргісі келетіндерге және мемлекет қазынасын талан-таражға салғысы келетіндерге соғыс ашты деп сеніммен айта аламыз. Әрине, Екатерина II, ең алдымен, оның әл-ауқаты туралы қамқорлық жасады, өйткені ұрлықтан келген зиян, сандармен көрсетілген, оны қатты таң қалдырды. Осыған байланысты ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шаралар кешенін әзірледі.
Ең алдымен императрица барлық шенеуніктерге тұрақты жалақы төлеу жүйесін қайтарды. Сонымен бірге ол мемлекеттік қызметшілерге өте жоғары жалақы тағайындады, бұл оларға отбасын лайықты асырауға ғана емес, сонымен бірге айтарлықтай ауқымды өмір сүруге мүмкіндік берді.
Екатерина II бұл ұрлық пайызын азайтуға жеткілікті деп есептеді. Алайда ол қатты қателесті, шенеуніктер дәл осылай ақша алу мүмкіндігінен айырылғысы келмеді және жаппай пара алуды жалғастырды. Императрицаның сол кездегі көрнекті қоғам қайраткерлері болған кейбір замандастары тіпті Ресейді өзінің ауқымдылығымен дүр сілкіндірген Пугачевтің қанды көтерілісі де қарапайым халықтан әрбір тиынды алатын шенеуніктер мен помещиктердің шектен тыс реквизициялары салдарынан туындады деп есептеді..
Императрица провинцияларда бірнеше рет әртүрлі тексерулер жүргізді және олардың нәтижесі көңіл көншітпейді. Менің барлық уақытым үшінЕкатерина II патшалық құрды және ол елдегі жағдайды түбегейлі өзгерте алды.
Патшалық Ресей: жемқорлық және онымен күрес
Уақыт өте елдегі жағдай ушыға түсті. Мысалы, Павел I тұсында банкноттардың құнсыздануы болды, бұл шенеуніктердің кірісін айтарлықтай төмендетті. Нәтижесінде олар сұраныстарының көлемі мен жиілігін арттырды. Бір сөзбен айтқанда, Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың тарихы парақорлықтың жүйе ретінде дамуы мен тамырына балта шабуы үшін мұндай қолайлы жағдайларды ешқашан білген емес.
ХІХ ғасырға қарай Ресейдегі ұрлық жағдайы нашарлады. Халық шенеуніктерді іс жүзінде ресми түрде қолдады. Көптеген провинцияларда полицияға жалақы төлеу үшін белгілі бір мөлшерде ақша жинау әдетке айналды. Әйтпесе, қылмыскерлер гонорарларын өндіріп алады, сондықтан көптеген шешімдер олардың пайдасына шығарылады.
Елдегі жемқорлық туралы барлығы дерлік айтты. Ол туралы сатиралық әңгімелер мен елеулі публицистикалық мақалалар жазылды. Көптеген қоғам қайраткерлері жағдайдан шығудың жолын тек режим мен саяси жүйенің түбегейлі өзгеруінен ғана көрді. Олар салынған жүйені шірік және ескірген жүйе ретінде жіктеп, елдегі жаһандық өзгерістер сыбайлас жемқорлықты толығымен жоя алады деген үміт артады.
Кеңес мемлекетіндегі сыбайлас жемқорлықпен күрес
Жас Кеңес өкіметі қоғамдық ортадағы ұрлықты жоюға құлшыныспен кірісті. Ол үшін шенеуніктерді бақылайтын, тергейтін жеке құрылым құру қажет болдыпара алу жағдайлары. Алайда бұл идея бірден сәтсіздікке ұшырады. Қадағалау органының қызметкерлері өз өкілеттіктерін шектен шығып, пара алудан тайынбаған. Бұл тәжірибе бүкіл елге тез таралып, үйреншікті жағдайға айналды.
Жағдайды түбегейлі шешу үшін жарлық шығарылып, онда пара алғаны үшін жаза ретінде нақты түрмеде отыру қарастырылған. Сондай-ақ сотталушының барлық мүлкі мемлекет пайдасына тәркіленді. Бірнеше жылдан кейін шара күшейтілді, енді азамат пара алғаны үшін атылып кетуі әбден мүмкін еді. Сыбайлас жемқорлықтың бар болуы үшін бұл мәселені жоюдың ең қатаң шаралары болды.
Жемқорлықпен күрес көбінесе нақты жазалау операциялары түрінде өтті. Бастықтары басқаратын әртүрлі кәсіпорындардың бүкіл жұмысшылар бригадалары кейде соттың астында қалды. Әрине, кеңестік Ресейде парақорлық жоғарыда аталған барлық шаралар арқылы жеңілді деп айтуға болмайды. Керісінше, ол сәл басқаша формаларды алды, ал процестің өзі жасырын түрге айналды. Партияның жазалау функциясы шенеуніктерді аса сақтықпен және қорқынышпен пара алуға мәжбүр етті. Көбінесе сыбайлас жемқорлық кейбір шенеуніктердің басқаларға көрсететін қызметтерінен тұрады. Дегенмен, Ресейдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тарихында бұл ең қолайлы кезеңдердің бірі болды.
Қазіргі Ресей
КСРО-ның ыдырауы жемқорлықтың белең алған кезі болды. Мемлекет аймақтардағы барлық шенеуніктерге бақылауды айтарлықтай қысқартып, ұрылармен таныс адамдар біртіндеп билікке келе бастады.менталитет. Оны мемлекеттік құрылымдарға отырғыза бастаған да солар. Осы кезеңде барлығы дерлік сатылып, сатып алынды. Ел талан-таражға түсіп, ұсақ шенеунікке де сұраған ақшасын бермей қарапайым халық ештеңеге қол жеткізе алмады.
Бүгінгі күні жемқорлықпен күрес әлі де жүріп жатыр деп айта аламыз. Пара берушілерге қарсы заңдар бірте-бірте қаталданып, нақты қылмыстық істер сот өндірісіне өтуде. Шарттарды министрлер мен кішігірім шенеуніктер қабылдайды. Ал президент парақорлық пен ұрлықпен күресу бойынша қабылданған бағдарламаларды жүйелі түрде жариялап отырады.
Бұл жемқорлықты біржола жеңуге көмектесе ме? Жоқ деп ойлаймыз. Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың бүкіл даму тарихында мұны әлі ешкім жасай алмады. Дегенмен, уақыт өте елордамыз қазірде иеленіп отырған сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексіндегі «құрметті» жүз отыз бірінші орынды әлі де қалдырады деп сенеміз.
