Солтүстік Атлантикалық альянс (НАТО) өзінің даму жолында бірнеше кеңею кезеңдерін бастан өткерді және қызмет тұжырымдамасында бірнеше рет өзгерістер болды. Ұйымның Шығысқа, Ресей Федерациясының шекарасына қарай жылжыған кезде НАТО-ның кеңею мәселесі Ресей үшін өткір болды.
НАТО-ны құрудың тарихи алғышарттары
Түрлі одақтар құру қажеттілігі Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін ескі әлемнің бөліктерінде пайда болды. Соғыстан кейінгі қалпына келтіру, зардап шеккен елдерге көмек көрсету, одаққа мүше мемлекеттердің әл-ауқатын жақсарту, ынтымақтастықты дамыту, бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету – осының барлығы Еуропадағы интеграциялық үдерістердің қарқын алуының басты себептері болды.
Біріккен Ұлттар Ұйымының контуры 1945 жылы белгіленді, Батыс Еуропалық Одақ қазіргі ЕО-ның ізашары болды, Еуропа Кеңесі – НАТО-мен құрдас – 1949 жылы құрылды. Еуропалық бірігу идеялары ХХ ғасырдың 20-жылдарынан бастап ауа, бірақ кең ауқымды соғыстың соңына дейін одақ құруға мүмкіндік болмады. Иә, интеграцияның алғашқы әрекеттері де ерекше табысқа жете алмады: соғыстан кейінгі алғашқы жылдарда құрылған ұйымдар.көптеген жолдармен бөлшектелген және қысқа өмір сүрді.
Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымының бастапқы нүктесі
НАТО (Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымы немесе Солтүстік Атлантикалық Альянс) 1949 жылы құрылды. Әскери-саяси одақтың негізгі міндеттері бейбітшілікті сақтау, зардап шеккен мемлекеттерге көмек көрсету және ынтымақтастықты дамыту болып жарияланды. НАТО-ны құрудың жасырын себептері – КСРО-ның Еуропадағы ықпалына қарсылық.
12 штаттар Солтүстік Атлантикалық альянстың алғашқы мүшелері болды. Бүгінге дейін НАТО 28 елді біріктірді. Ұйымның әскери шығындары әлемдік бюджеттің 70%-ын құрайды.
НАТО-ның жаһандық күн тәртібі: әскери альянстың мақсаттары туралы тезис
Аталған құжатта бекітілген Солтүстік Атлантикалық шартты ұйымдастырудың негізгі мақсаты Еуропада және Одаққа мүше басқа елдерде (АҚШ және Канада) бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау және қолдау болып табылады. Бастапқыда блок КСРО-ның ықпалын шектеу үшін құрылды, 2015 жылға қарай НАТО өзгертілген тұжырымдамаға келді - қазір басты қауіп Ресейдің ықтимал шабуылы болып саналады.
Аралық кезең (21 ғасырдың басы) дағдарысты басқаруды енгізуді, Еуропалық Одақтың кеңеюін қарастырды. НАТО-ның «Белсенді қатысу, заманауи қорғаныс» жаһандық бағдарламасы кейін ұйымның халықаралық аренадағы негізгі құралына айналды. Қазіргі уақытта қауіпсіздік негізінен қатысушы елдердің аумағында әскери нысандарды орналастыру және НАТО әскери контингенттерінің болуы есебінен қамтамасыз етілуде.
Кеңейтудің негізгі кезеңдеріәскери одақ
НАТО-ның кеңеюі қысқаша бірнеше кезеңнен тұрады. Алғашқы үш толқын Кеңес Одағы ыдырағанға дейін, 1952, 1955 және 1982 жылдары болды. НАТО-ның одан әрі кеңеюі Ресейге қарсы агрессивті әрекеттерімен және Шығыс Еуропаға алға жылжуымен сипатталды. Ең үлкен экспансия 2004 жылы орын алды, қазіргі уақытта Солтүстік Атлантикалық альянсқа сегіз мемлекет кіруге үміткер. Бұлардың барлығы Шығыс Еуропа, Балқан түбегі және тіпті Закавказье елдері.
НАТО-ның кеңеюінің себептері анық. Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымы Ресейдің ойдан шығарған агрессиясын басу үшін Шығыс Еуропада өз ықпалын кеңейтіп, қатысуын күшейтуде.
Кеңейтудің бірінші толқыны: Греция мен Түркия
НАТО-ның алғашқы кеңеюіне Грекия мен Түркия Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымына кірді. Әскери блокқа мүше елдердің саны алғаш рет 1952 жылы ақпанда өсті. Кейін Грекия Түркиямен қарым-қатынасының шиеленісуіне байланысты біраз уақыт (1974-1980) НАТО-ға қатыспады.
Батыс Германия, Испания және одақтың сәтсіз мүшесі
НАТО-ның екінші және үшінші кеңеюі аңызға айналған Жеңіс шеруі мен Испаниядан тура он жыл өткен соң (1982 жылы) Германияның (1990 жылдың қазан айының басынан - біріккен Германия) қосылуымен ерекшеленді. Испания кейінірек НАТО-ның әскери органдарынан шығады, бірақ ұйымның мүшесі болып қалады.
1954 жылы альянс Солтүстік Атлантикалық келісімге және Кеңес Одағына қосылуды ұсынды.бірақ КСРО, күткендей, бас тартты.
Вишеград тобы елдерінің қосылуы
Алғашқы нақты соққы 1999 жылы НАТО-ның Шығысқа кеңеюі болды. Содан кейін 1991 жылы Шығыс Еуропаның бірнеше елін біріктірген «Вишеград төрттігінің» төрт мемлекетінің үшеуі альянсқа қосылды. Польша, Венгрия және Чехия Солтүстік Атлантикалық келісімге қосылды.
Ең үлкен экспансия: Шығысқа апаратын жол
НАТО-ның бесінші кеңеюіне Шығыс және Солтүстік Еуропаның жеті мемлекеті кірді: Латвия, Эстония, Литва, Румыния, Словакия, Болгария және Словения. Сәлден кейін АҚШ қорғаныс министрі Ресейдің «НАТО табалдырығында» екенін айтты. Бұл Шығыс Еуропа мемлекеттерінде альянстың қатысуының күшеюін тағы бір рет тудырды және Ресейдің ықтимал агрессиясынан қорғау бағытында Солтүстік Америка шартын ұйымдастыру тұжырымдамасын өзгертумен жауап берді.
Кеңейтудің алтыншы кезеңі: айқын қауіп
Солтүстік Атлантикалық альянстың соңғы кеңеюі 2009 жылы болды. Содан кейін Балқан түбегінде орналасқан Албания мен Хорватия НАТО-ға қосылды.
НАТО-ға мүшелік критерийлері: Міндеттемелер тізімі
Солтүстік Атлантикалық альянсқа мүше болуға ниет білдірген ешбір мемлекет НАТО-ға кіре алмайды. Ұйым әлеуетті қатысушыларға бірқатар талаптар қояды. Осы мүшелік критерийлердің ішінде 1949 жылы қабылданған негізгі талаптар:
- Әлеуетті НАТО мүшесінің орналасқан жеріЕуропа;
- альянстың барлық мүшелерінің мемлекетке қосылуға келісімі.
Соңғы нүктеге қатысты прецеденттер бұрыннан бар. Мысалы, Грекия Македония атауына қатысты жанжал әлі шешілмегендіктен Македонияның Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымына кіруіне кедергі жасауда.
1999 жылы НАТО мүшелерінің міндеттемелер тізімі тағы бірнеше тармақпен толықтырылды. Енді альянстың әлеуетті мүшесі:
- халықаралық дауларды тек бейбіт жолмен шешу;
- этникалық, мемлекетішілік, аумақтық және саяси дауларды ЕҚЫҰ қағидаттарына сәйкес шешу;
- адам құқықтары мен заң үстемдігін құрметтеу;
- мемлекеттің қарулы күштеріне бақылауды ұйымдастыру;
- қажет болған жағдайда елдің экономикалық жағдайы туралы ақпаратты еркін беруге;
- НАТО миссияларына қатысыңыз.
Бір қызығы: міндеттемелер тізімі біршама дұрыс емес, себебі ол кейбір тармақтардың орындалмауын қамтиды. Альянстың әлеуетті мүшесінің белгілі бір тармақтарды елемеуі НАТО-ға қабылдау туралы соңғы шешімге әсер етеді, бірақ маңызды емес.
Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымының серіктестік бағдарламалары
Әскери альянс басқа мемлекеттердің НАТО-ға кіруін жеңілдететін және кең әсер ету географиясын қамтамасыз ететін бірнеше ынтымақтастық бағдарламасын әзірледі. Негізгібағдарламалар келесідей:
- "Бейбітшілік үшін серіктестік". Бүгінгі күні бағдарламаға 22 мемлекет қатысуда, он үш бұрынғы қатысушы бар: олардың 12-сі альянстың толыққанды мүшесі, Ресей серіктестік бағдарламасының қалған бұрынғы қатысушысы 2008 жылы БТҚ-дан шықты. ЕО-ның БТҰ-ға қатыспайтын жалғыз мүшесі - Кипр. Түркия Кипрдің түрік және грек бөліктері арасындағы шешілмеген қақтығысты сылтауратып, мемлекеттің НАТО-ға кіруіне кедергі жасауда.
- Жеке серіктестік жоспары. Қазіргі уақытта сегіз мемлекет мүше.
- "Жылдам диалог". Оған Черногория, Босния және Герцеговина, Украина, Грузия қатысады.
- Мүшелік әрекет жоспары. Ол үш мемлекет үшін әзірленді, олардың екеуі бұрын Жедел диалог бағдарламасының қатысушылары болды: Черногория, Босния және Герцеговина. Македония да бағдарламаға 1999 жылдан бері қатысып келеді.
Кеңейтудің жетінші толқыны: НАТО-ға келесіде кім кіреді?
Әріптестік бағдарламалары альянстың келесі мүшелері болатын мемлекеттерді ұсынады. Дегенмен, Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымына қатысушылардың қатарына қосылу мерзімі туралы біржақты айту мүмкін емес. Мысалы, Македония НАТО-мен 1999 жылдан бері жеделдетілген диалог жүргізіп келеді. БТҚ бағдарламасына қол қойылған сәттен бастап одақтастыққа мүше мемлекеттер қатарына Румыния, Словакия және Словения, Венгрия, Польша және Чехия үшін тікелей кіруге дейін он жыл өтсе де -тек бес, Албания үшін - 15.
Бейбітшілік үшін серіктестік: НАТО және Ресей
НАТО-ның кеңеюі альянстың әрі қарайғы әрекеттеріне қатысты шиеленістің артуына ықпал етті. Ресей Федерациясы «Бейбітшілік үшін серіктестік» бағдарламасына қатысты, бірақ НАТО-ның Шығысқа қарай кеңеюіне қатысты одан әрі қақтығыстар, тіпті Ресей оған қарсы болса да, таңдау қалдырмады. Ресей Федерациясы бағдарламаға қатысуын тоқтатып, әрекет ету шараларын әзірлеуге кірісуге мәжбүр болды.
1996 жылдан бастап Ресейдің ұлттық мүдделері нақтырақ және нақты айқындала бастады, бірақ НАТО-ның Шығысқа кеңею проблемасы шиеленісе түсті. Бұл ретте Мәскеу Еуропадағы қауіпсіздіктің басты кепілі әскери блок емес, ЕҚЫҰ – Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы болуы керек деген идеяны алға тарта бастады. Мәскеу мен НАТО арасындағы қарым-қатынастың жаңа кезеңі 2002 жылы Римде «Ресей-НАТО қарым-қатынастары: жаңа сапа» декларациясына қол қойылған кезде заңды түрде бекітілді.
Қиыншылықтың аз ғана әлсірегеніне қарамастан, Мәскеудің әскери одаққа деген теріс көзқарасы одан әрі тереңдей түсті. Ресей мен Солтүстік Атлантикалық альянс арасындағы қарым-қатынастың тұрақсыздығы ұйымның Ливиядағы (2011 жылы) және Сириядағы әскери операциялары кезінде көрсетілуде.
Қақтығыс мәселесі
НАТО-ның Шығысқа экспансиясы (қысқаша: процесс 1999 жылдан бері жалғасуда, Польша, Чехия, Венгрия альянсқа кірген кезде және әлі де) -бұл Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымына деген сенімнің сарқылуының елеулі себебі. Оның Ресей шекарасына жақын орналасуын нығайту мәселесі НАТО-ның Шығысқа қарай кеңеюіне жол бермеу туралы келісімдердің болуы мәселесімен шиеленісіп жатқаны шындық.
КСРО мен АҚШ арасындағы келіссөздер барысында НАТО-ны Шығысқа қарай кеңейтпеу туралы келісімге қол жеткізілді. Бұл мәселеге қатысты пікірлер әртүрлі. Кеңес президенті Михаил Горбачев НАТО-ның қазіргі Ресей шекарасына дейін кеңеймейтініне кепілдік алу туралы ауызша айтты, ал альянс өкілдері ешқандай уәде берілмеді деп мәлімдейді.
Кеңейтпеу туралы уәдеге қатысты келіспеушіліктердің көпшілігі Германия Сыртқы істер министрінің 1990 жылғы сөйлеген сөзінің дұрыс түсіндірілуіне байланысты болды. Ол альянсты Кеңес Одағының шекарасына дейін алға жылжу болмайтынын жариялауға шақырды. Бірақ мұндай кепілдіктер уәденің бір түрі ме? Бұл дау әлі шешілген жоқ. Бірақ одақтастықты Шығысқа қарай кеңейтпеу туралы уәдені растау халықаралық аренада Ресей Федерациясының қолындағы козырға айналуы мүмкін.
