Крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне шұғыл өзгерістер енгізу қажеттілігі туындады. 1863 жылдың басында арнайы комиссия жергілікті басқарудың жаңа формасының пайда болуы туралы жоба дайындап, кейін ол «земстволық мекемелер» деп аталды. Олар «Губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы ереженің» негізінде құрылды. Бұл құжатқа 1864 жылы 1 қаңтарда II Александр патша қол қойды.
Земство функциялары
«Земстволық мекемелер туралы ереже» барлық земстволарды губерниялық және округтік деп бөлді. Олардың функциялары негізгі ережелермен сипатталған және келесідей жинақтауға болады:
- мүлікті, Земство қаражатын басқару;
- баспаналарды, қайырымдылық үйлерін және басқа қайырымдылық мекемелерін басқару;
- мектептерді, ауруханаларды, кітапханаларды құру және оларға қызмет көрсету;
- жергілікті сауда мен өнеркәсіпті лоббирлеу;
- армия мен поштаның қажетті экономикалық қажеттіліктерін қамтамасыз ету;
- мемлекет анықтайтын жергілікті алымдар мен салықтарды жинау;
- бағытталған ұйымдастырушылық-әкімшілік шараларземстволардың қалыпты қызметін қамтамасыз ету;
- ауылшаруашылық дақылдарын сақтауға, малдың қырылуын болдырмауға, ұсақ кеміргіштер мен шегірткелерге қарсы күреске жәрдемдесу.
Земстволардың осы және басқа да өкілеттіктері олардың қызметінің тек экономикалық спектрін көрсетеді.
Земстволар қай жерде құрылған
«Ережеге…» сәйкес 33 губернияда земстволық мекемелер құрылды. Бессараб облысы, Дон әскерінің жерлері, Могилев, Юрьев, Астрахань және Архангельск сияқты губерниялар, сондай-ақ Польша, Литва және Балтық губерниялары ерекше болды. Бұл жерлерде 1911 жылға дейін земство істері жөніндегі арнайы комитеттер болды. Айырмашылығы мынада: земство мекемелері сайлау арқылы құрылды, ал комитеттер Ішкі істер министрлігі тағайындайтын лауазымды адамдар болды. Мұндай шешімнің себебін түсіну үшін сайлау тәртібін қарастыру қажет, оның нәтижесінде Земство Кеңесі құрылды.
Земствоға сайлау қалай өтті
Земство реформасын ұйымдастырушылар жергілікті билік органдарын құрудың таптық принциптерін ашық жариялай алмады, бірақ олар сонымен бірге барлық адамдарға сайлау құқығын ешкімге беру мүмкін емес болып көрінді.
Жергілікті билік органдарының құрылуын осындай кесте түрінде көрсетуге болады.
Көріп отырғаныңыздай, курия негізгі сайланатын орган болды. Помещиктердің, шаруалардың және қала тұрғындарының куриялары болды. Жер иеленушілерге жер квалификациясы белгіленді, ол әр түрліпровинциялар 200-ден 800 акрға дейін жерді құрады. Қала тұрғындарының жыл сайынғы айналымы 6000 рубльден асатын қаражатпен дауыс беру құқығы болды. Ауылдық курия мүліктік біліктілікке ие болмады - шаруалар съезі земстводағы үшінші сословиенің мүдделерін қолдауға тиіс өз өкілдеріне өкілеттік берді. Ең үлкен үй Земство жиналысында 10%-дан аз дауысқа ие болды.
Земство мекемелері құрылмаған көптеген жерлер шекаралас немесе жақында қосылған провинцияларда орналасқан. Орталық билік шешімдері орталық билікке зиянын тигізуі немесе өз аймағындағы келіспеушілікті ынталандыруы мүмкін жергілікті халықтың басқаруына рұқсат беруден қорықты.
1890 жылғы қарсы реформалар
1890 жылы «Земстволық мекемелер туралы жаңа ереже» жарияланды, оған сәйкес халықтың едәуір бөлігі сайлау құқығынан айырылды. 1897 жылы жаңа ережелер бойынша өткізілген сайлау басқармадағы дворяндар мен шенеуніктер санының күрт өскенін және шаруалар өкілдерінің азайғанын көрсетті - земство мүшелерінің жалпы санының 1,8%.
Ары қарай өзгертулер
Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнама 1905-1907 жылдардағы революция кезінде аяқталды. Содан кейін шаруалардың құқықтарын теңестіретін заңдар қабылданып, 1912 жылы Ресейдің батыс облыстарында земстволық мекемелер құрылды. 1917 жылғы революциядан кейін Земство жойылды.
