1864 жылғы Земская реформасы II Александрдың «ұлы реформаларының» бірі болды. Оны жүзеге асыру табыспен сипатталған жоқ, сонымен қатар ол сол кездегі ең сәтсіз либералдық реформалардың бірі болды. Дегенмен, Ресей империясында жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізудің маңыздылығын бағаламауға болмайды.
Кіріспенің алғышарттары мен себептері
«Губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы ереже» орыс тарихнамасына «Ұлы» деген атпен енген бірнеше реформалардың бірі болды. ХІХ ғасырдың алпысыншы-жетпісінші жылдарындағы император II Александрдың тұсында жүргізілген шаралар кешені осылай аталады. Ауқымды либералдық реформалар барысында крепостнойлық құқық жойылды, әскери қоныстар жойылды, сот жүйесі, жоғары және орта білім беру жүйесі толығымен өзгертілді, экономикалық реформалар жүргізілді, т.б.
Қандай жағдайда да, кезең-кезеңімен өзгертулер басқару жүйесін реформалауды талап етті. Жақсырақ және тезірек өзін-өзі басқару қажет болды. Оған дейін бәріпровинциялар орталық үкіметке бағынды, бұйрықтар жергілікті билікке өте ұзақ уақыт бойы жетті, жиі тіпті өзгеріп отырды. Осының бәрі жердегі қате шешімдерге әкелді.
Реформаның құрылу және енгізілу тарихы
«Губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы ережені» дайындау реформаны енгізуден бес жыл бұрын басталды. Сонымен бірге Ресей тарихының барысына елеулі әсер еткен тағы бір құжатты дайындау қызу жүріп жатты – 1861 жылғы шаруалар реформасы Ресейде крепостнойлық құқықты жоюды көздеді.
Реформаның ережелерін дайындаудағы үкімет іс-әрекетіндегі жетекші Н. А. Милютин – белгілі мемлекет қайраткері, Ресей империясы патшасының құпия кеңесшісі, әзірлеуші, соның ішінде шаруа реформасын жүргізуші, Мемлекеттік хатшы Н. А. Польшаның. Ол болашақ заңдар пакетінің негізгі қағидалары ретінде барлық иеліктерді, еркін сайлауды, кейбір мәселелерде өзін-өзі басқаруды (жергілікті қажеттіліктерге сәйкес) бөліп көрсетті. Бұл Милютин 1861 жылы отставкаға кеткенге дейін де бөлінген.
Содан кейін жоба бойынша жұмысты Милютиннің бұрыннан келе жатқан қарсыласы, Ресей империясының жаңа ішкі істер министрі П. А. Валуев жалғастырды. Петр Александрович 1864 жылғы Земство реформасына қатысты өзінен бұрынғы басшысының оқиғаларын ескеруге мәжбүр болды.
«Земство институттары туралы ереже» идеясы
Земство реформасының негізгі идеясы орталық үкімет тағайындаған шенеуніктерге қарағанда Ресей империясының белгілі бір аймағының шындығын жақсы білетін адамдарға нақты билік беру болды. бағдарламалары мен қаулылары анық болдыЖіберілген шенеуніктердің соңынан ерген шенеуніктер аймақтың дамуына көмектесе алмады, өйткені олар нақты жағдайдан алшақ болды.
1864 жылғы реформаның негізгі ережелері
1864 жылдан басталған кең ауқымды либералдық реформаға сәйкес жаңа мемлекеттік органдар, атап айтқанда, жергілікті халықты қамтитын земстволық жиналыстар мен кеңестер құрылды. Земство реформасымен бірге қала реформасы да дайындалды. Реформаларды жүзеге асыру нәтижесінде іс жүзінде жергілікті өзін-өзі басқарудың жаңа жүйесі құрылды.
Бөлім субъектілері мен земстволық мекемелердің өкілеттік шегіне денсаулық сақтау, жол құрылысы, ветеринария, білім беру, статистикалық есепті ұйымдастыру, агрономия, жергілікті шаруашылық мәселелері кірді. Земство жиналыстары белгілі бір билік пен тәуелсіздікке ие болды (тек өз құзыреті шегінде). Бұл жергілікті биліктер губернаторлардың басшылығында болды, сондықтан оларда саяси билік мүлдем болмаған.
Қабылданған сайлау жүйесі земстволарда дворяндар өкілдерінің басым көпшілігін қамтамасыз етті. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлау тең емес және көп сатылы болды, күрделі жүйе барлық топтар үшін қолжетімсіз болды.
Жергілікті органдардың құрылуы
Үкімет қабылдаған ереже Ресейдің отыз төрт губерниясында земстволар құруды қарастырды. Реформа Орынбор, Архангельск, Астрахань губернияларына, Сібірге, сондай-ақ ұлттық шеткі аймақтарға – Балтық елдеріне, Польшаға, Орта Азияға, Кавказға, Қазақстанға қатысты болмады. 1911-1913 жылдары Земстволар болдыРесей империясының басқа тоғыз губерниясында құрылған.
Реформаның ережелеріне сәйкес губерния мен округте земстволық мекемелер құрылды. Сайлау принципіне келетін болсақ, ол келесідей сақталды: әр үш жыл сайын он төрттен жүзден астам депутат («дауыстылар») сайланды. Сайлау учаскелер бойынша өтті. Бірінші бөлігі он бес мың сомдық жер учаскесі немесе басқа мүліктері бар, жылдық табысы алты мың сом болатын шаруалардан тұрды. Екінші бөлім – қала тұрғындары, үшінші – ауылдық қоғамдастық өкілдері. Тек соңғы санатқа арнайы мүліктік біліктілік талап етілмеді.
Земский кездесулері
Земстволық мекемелердің іс-әрекет тәртібі келесідей болды: жылына кемінде бір рет жиналыстар өткізіліп, онда қажетті мәселелер шешілді. Қажет болса, кездесулерді жиі өткізуге болады. Земство кеңесі мүшелерінің жиналысын өткізу туралы бұйрықты губернатор берді. Ассамблеялар, әдетте, тек экономикалық мәселелерді шешеді, оларда атқарушы билік болмады. Земство мекемелерінің жауапкершілігі жоғарыда айтылғандай, мектептер мен ауруханалар салуға, халықты азық-түлікпен қамтамасыз етуге, дәрігерлерді жұмысқа орналастыруға, ауылдарда санитарлық бөлімше ұйымдастыруға, мал шаруашылығын дамытуға қамқорлық жасауға кеңейді. асыл тұқымды және құс шаруашылығы, байланыс желілерін ұстау. Бұл аудандардағы земстволардың әрекеттерін Ішкі істер министрі мен губернаторлар бақылап отырды.
Реформаның негізгі мәселелері
Земстволық мекемелердің құрамы (қағаз жүзінде) таңдаулы болды. БірақДворяндар өкілдері үшін земстводағы орындардың көпшілігін қамтамасыз ететін күрделі сайлау жүйесінен басқа, «Губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы ереженің» басқа да маңызды мәселелері болды. Барлық тап өкілдері үшін земство ұйымдастыру қарастырылмаған, сондықтан жергілікті халықтың мұң-мұқтажын тыңдау ешкімнің ойына да келген жоқ.
Сонымен қатар, земстволардың жұмысын бақылайтын және үйлестіретін бірде-бір жалпыресейлік мекеме болған жоқ. Үкімет земстволар, егер олар бір-бірімен байланысты болса, Ресей империясындағы орталық, патша билігін әлсірету қаупін тудыратын бұдан да үлкен ырықтандыруды қалайды деп қорықты. Осылайша, земстволар автократия идеясын қолдады, бірақ бұл жаңа жүйені осал етті.
Александр III тұсында «Губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы ереже» қайта қаралды, бірақ 1890 жылы бұл жергілікті үкіметтердің құқықтары айтарлықтай шектелді.
Земство реформасын жүзеге асырудың нәтижелері
Земская реформасы Ресейде өзін-өзі басқарудың жаңа институтын ұйымдастырды, елді мекендерді абаттандырудың дамуына ықпал етті, бұрын мүлдем қауқарсыз шаруаларды қоғамдық өмірге енгізді. Антон Павлович Чехов әдеби шығармаларында сипаттаған земство қызметкері орыс интеллигенциясының ең жақсы қасиеттерінің бейнесі болды.
Бірақ земство реформасы Александр II тұсындағы ең сәтсіз реформалардың бірі ретінде тарихқа енді. Орталық аппараттың әрекеттері өте нашар ойластырылған. Орталық үкімет пен жергілікті шенеуніктер мұны істемейдібилікті бөліскісі келді, сондықтан земстволар толыққанды жұмыс істеу үшін жеткіліксіз болатын мәселелердің шектеулі шеңберін ғана шешті. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары да үкіметтің шешімдерін талқылай алмады, әйтпесе жағдай Думаның таратылуына да әкелуі мүмкін.
Көптеген проблемаларға қарамастан, өзін-өзі басқару реформасы өзін-өзі одан әрі дамытуға серпін берді, сондықтан оның Ресей империясы үшін маңыздылығын бағаламауға болмайды.
