Менеджмент – әртүрлі сипаттағы қатаң ұйымдастырылған жүйелердің функциясы. Ол жүйелердің біртұтастығын қамтамасыз етеді, өйткені ол олардың мақсаттары мен міндеттеріне қол жеткізуге бағытталған. Басқарудың арқасында әртүрлі элементтердің мүдделері сақталады, олардың өзара әрекеттесуі қамтамасыз етіледі. Біздің материалда біз мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру туралы егжей-тегжейлі айтатын боламыз. Басқарушы басшылықтың принциптері, функциялары, міндеттері мен мазмұнына кеңірек сипаттама беріледі.
Мемлекеттік көшбасшылық тұжырымдамасы
Бірден менеджмент пен көшбасшылықтың синоним екеніне келісуіміз керек. Екі құбылыс та кейбір жүйелердің қызметін ашуға бағытталған. Олар бір құрылымға қосылған элементтердің мүдделеріне қызмет етеді. Мысалы, әлеуметтік менеджмент – адамдардың бірлескен іс-әрекетін ұйымдастыру. Мұндай қызмет түрі әлі де қажеттілікті қамтамасыз ете алмайдыжүйе қатысушыларының өзара әрекеттесуі, бірақ адамдарды белгілі бір топтарға ұйымдастырады және оларды бірте-бірте рәсімдейді.
Мемлекеттік басқарудың (әлеуметтік көшбасшылықтың) ең маңызды принципі – бір әрекетке қатысушыларға реттік ықпал етудің болуы. Жүйе қатысушыларының өзара әрекеттестігі ұйымшылдықпен қамтамасыз етілген, әрбір мүшенің жеке іс-әрекетін үйлестіру қамтамасыз етілген. Жүйенің табиғатынан туындайтын жалпы функциялар орындалады. Бұл үйлестіру, қадағалау, жоспарлау және т.б.
Әлеуметтік басқарудың негізгі объектісі жүйеге қатысушылардың мінез-құлқын реттеу болып табылады. Бұл саналы-ерікті категория – бүкіл жүйенің басымды элементі. Демек, билік жүзеге асыратын басшылық әлеуметтік стандарттың бір түрі болып табылады. Субъект пен объект арасында байланыстар болады. Мұндай бағыну саналы-ерікті делдалдыққа ие.
Мемлекеттік басқарудың жоғарыдағы белгілері мен принциптері басқарылатындардың еркіне қатысты әкімдер ерік-жігерінің басымдылығын көрсетеді. Басқару субъектісі билеуші тұлғалардың еркін қалыптастырады және жүзеге асырады, ал объекті оған бағынады. Бұдан мынадай қорытынды жасауға болады: әлеуметтік көшбасшылық – бұл мемлекеттік басқарудың бірқатар принциптерімен қамтамасыз етілген билік қатынастарының жүйесі.
Қуатты басқарудың мәні
Билік – басқарылатындардың еркі билеушілердің қалауымен жүруін қамтамасыз етуге бағытталған арнайы құрал. Бұл анықтама әр дәуірдегі философтар мен ойшылдардың түсіндірулерінің арқасында тұжырымдалған. Дегенмен, «мемлекеттік басқару» терминіжалпы принциптері ғасырлар бойы қалыптасқан, жақында пайда болды.
Елімізде 80 жылға жуық билік басшылығы «ең биік мақсатқа» - жаңа формация құрудың құралы ғана болды. Формальды түрде қазіргі уақытта қоғамдық тәртіпті ұйымдастыруға ұмтылуға емес, идеологиялық ойларға басымдық берілді. Кеңес Одағының ыдырауымен бәрі мүлдем басқаша болды.
1993 жылы мемлекеттік басқарудың негізгі әдістерін, функцияларын және принциптерін бекіткен Ресей Конституциясы пайда болды. Жаңа термин – «атқарушы билік» пайда болды. Ол әлеуметтік көшбасшылықты талдауда шешуші мәнге ие. Кеңестік «еңбек бөлінісінен» ел «билікті бөлуге» көшті. Басқарудың мәні өзгерді.
Билікті бөлу
Билікті бөлу тұжырымдамасы бір маңызды принципке негізделген. Мемлекеттік басқаруды ұйымдастыруды тек бір адам немесе мемлекеттік орган жүзеге асыра алмайды. Бұл антидемократиялық, тоталитарлық режимнің құрылуына әкеледі. Билікті заңмен шектеуге жол берілмейді. Менеджмент оның іргелі бірлігін бұзбайтын құзыреттілік-функционалдық мамандандыруға құрылуы керек.
Билік оның бір немесе басқа саласын қамтитын субъектілердің жұмыс істеуінің негізі болуы керек. Биліктің барлық тармақтары мемлекеттілік деп аталатын біртұтас «ағаштың» бір бөлігі. Бұл жерде биліктің бөлінуі маңызды. Әлеуметтік үш салабасқару белгілі бір дәрежеде тәуелсіздікпен ерекшеленеді, олар бір-бірінен тәуелсіз.
Атқарушы билік үш тармақтың бірі болып табылады. Оның құзыретіне қоғамдық өмірді ұйымдастыру және заңдардың сақталуын бақылау кіреді. Атқарушы билік негізгі нормалар мен мінез-құлық ережелерін қалыптастырумен айналысатын заң шығарушы билікпен тығыз байланыста болады. Сондай-ақ заңдарды түсіндіретін және орындамағаны үшін жауапкершілік жүктейтін сот билігі бар.
Билікті жүзеге асыру саяси-құқықтық категория, ал басқару ұйымдық-құқықтық категория. Заңда басқару ұғымы мүлдем жоқ болса да, екі санаттың да өмір сүруге құқығы бар.
Жалпы басқару принциптері
Әлеуметтік көшбасшылықтың негізгі белгілері мен құрылымдық элементтерін қарастыра отырып, мемлекеттік басқарудың негізгі принциптеріне назар аудару керек. «Принцип» ұғымының өзі жүзеге асырылатын іс-әрекеттердің немесе әрекеттердің негізінде жатқан іргелі идеяларды, мотивтерді және мотивтерді білдіреді. Әлеуметтік көшбасшылық принциптері биліктің негізгі белгілері мен маңызды сипаттамаларын көрсетеді.
Қағидалардың ең көп тараған классификациясы келесідей:
- Заңдылық. Басқару субъектілерінің барлық заң талаптарын қатаң және қатаң сақтауын болжайды.
- Арнайы. Басқаруды жүзеге асыру нақты өмірлік жағдайларға қолданылуы керек, іс-әрекеттер мен көріністердің ең алуан түрлі формаларын ескеру керек.қоғамдық даму заңдары.
- Объективтілік. орын алған әлеуметтік эволюция заңдылықтарын зерттеу және қоғам мен мемлекетті одан әрі жетілдіру жолдарын анықтау.
- Тиімділік. Күшті, уақытты және құралдарды барынша пайдалану арқылы мақсатқа жетуге ұмтылу.
- Орталықтандыру мен орталықсыздандырудың үйлесімі. Бұл принцип федералды құрылымы бар Ресейде әсіресе өзекті.
Мемлекеттік басқарудың жалпы принциптеріне сүйене отырып, ұйымдастырушылық идеялар мен бастамалар құрылады. Олар кейінірек талқыланады.
Ұйымдық басқарудың жалпы принциптері
Заңгер-ғалымдар үкімет негізін құрайтын принциптердің екі тобын ажыратады. Бірінші топты жалпы ұйымдастырушылық, екіншісін ішкі ұйымдық деп атайды. Бірінші топқа мыналар кіреді:
- Аумақтық принцип. Мемлекеттің аумақтық-әкімшілік бөлінісіне қатаң сәйкестікте мемлекеттік аппаратты құрудың негізінде жатыр.
- Салалық принцип. Атқарушы билікті жүзеге асыратын аппараттар мен қызметтерді ұйымдастыруда жетекші қызметін атқарады. Осы қағидатқа сәйкес мемлекеттік басқару қызметі жүзеге асырылады: денсаулық сақтау, мәдениет, құқық қорғау және т.б.
- Функционалдық принцип. Ол салааралық қатынастарды оңтайландыруды анықтайды. Басқару субъектісі әдістемелік басшылықты, сонымен қатар әкімшілік мәжбүрлеуді және бақылау-қадағалау функцияларын жүзеге асыра алады. Бұл Орталық банк, Есеп палатасы, Прокуратура, Орталық сайлау комиссиясы және т.б.
- Сызықтық принцип. Әрбір басшы өз құзыреті шегінде қарамағындағыларға қатысты барлық басқару құқықтары мен функцияларына ие.
- Қос бағыныңқылық принципі. Ресей аймақтарының жергілікті жағдайлары мен ерекшеліктерін ескере отырып, орталықтандырылған басшылықтың бастамаларының үйлесімін қамтамасыз етеді. Федералдық атқарушы органдардың негізінде жатыр.
Осылайша, жалпы ұйымдастыру принциптері мемлекеттік басқару элементтері туралы барлық қажетті ақпаратты береді.
Ұйымішілік принциптер
Келесі идеялар мен бастамалар тобы билікті басқаруды ішкі ұйымдастырумен байланысты. Осылайша, атқарушылық қызметтің әртүрлі субъектілері арасында өкілеттіктерді ұтымды бөлу әрбір қызметкерге және мемлекеттік органға міндеттер, міндеттер мен өкілеттіктер беруді көздейді. Субъектілердің жұмыс нәтижелері үшін жауапкершілігі функцияларды ұтымды бөлумен тығыз байланысты.
Алқалылық пен команда бірлігінің үйлесімі ең маңызды қағида болып саналады. Бұл принцип ірі органдар мен шенеуніктердің өзара әрекеттесу жағдайларында айқын көрінеді. Қарапайым мысал, Президенттің Федералдық Жиналыспен немесе Премьер-Министрдің Үкіметпен жұмысы.
Мемлекеттік тәжірибе
Ұйымішілік бастамалар мемлекеттік басқарудың негізгі құралдарымен және әдістерімен тығыз байланысты. Принциптер мен әдістер бір-бірімен өзара әрекеттеседі, нәтижесінде әлеуметтік көшбасшылық жүйесі құрылады.
Міне мыналарды атап өтуге болатын құқықтық құралдар:
- Сендіру – билік субъектісінің басқарылатын объектіге мақсатты түрде әсер ету процесі. Бұған насихат, үгіт, білім беру, сын және т.б. кіреді.
- Ынталандыру – тақырыпқа оң баға беретін әсер ету әдісі.
- Жана емес бақылау - қоғамға әсер етудің психологиялық және экономикалық құралдарымен байланысты.
Принциптер мақсаттар мен функциялар пайда болатын идеяларды тудырады. Әдістер – идеялардан тәжірибеге көшуге көмектесетін құрал.
Үкіметтің мақсаттары
Әлеуметтік көшбасшылықтың негізгі принциптері адамдардың өмірінің негізінде жатқан басқару мақсаттарын құрудың өзіндік негізі болып табылады.
Негізгі тапсырмаларды бөліп көрсету керек:
- елдің демократиялық жолмен тұрақты және сенімді дамуын қамтамасыз ететін әлеуметтік институттарды дамыту және оңтайландыру;
- сыртқы және ішкі қауіпсіздікті сақтау;
- Ресей Федерациясының Конституциясының ережелеріне сәйкес адамдардың бостандықтарын, мүдделері мен құқықтарын қорғау, жалпы әкімшілік-құқықтық реттеудің болуы;
- елдегі қолайлы экологиялық, экономикалық, әлеуметтік, мәдени және саяси жағдайды сақтау;
- халықтың өмір сүру деңгейін көтеруге бағытталған мемлекеттік саясатты қалыптастыру;
- сапа және тиімді реттеунарықтық механизмдер;
- өзара пайдаға негізделген аймақтар мен федералды орталық арасындағы құзыретті ынтымақтастық.
Жоғарыда келтірілген мемлекеттік басқарудың мақсаттары мен құқықтық принциптері негізінде билікті жүзеге асыратын функциялардың кең ауқымды жүйесі қалыптасуда. Олар кейінірек талқыланады.
Әлеуметтік көшбасшылық функциялары
Мемлекеттік басқару функцияларына биліктің қоғамдық процестерге императорлық, мақсат қоюшы және ұйымдастырушылық-реттеушілік ықпалының объективті түрде анықталған түрлері жатады. Бұл мемлекеттің адамға біртұтас және нақты әсері. Функциялардың қалыптасуына қоғамның жағдайы, оның құрылымы, өзін-өзі басқару деңгейі және т.б. сияқты бірқатар факторлар әсер етеді. Тағы да, қалыптасып жатқан функционалдық мемлекеттік және муниципалды басқару принциптеріне негізделген.
Дәстүрлі түрде функциялардың келесі түрлері бөлінеді:
- Жоспарлау. Мәселе қойылады: ненің көмегімен, қашан, қайда және белгілі бір мақсатқа қалай жетуге болады.
- Ұйым. Қажетті нәтижеге әкелетін сапалы әлеуметтік өзара әрекеттесу үшін жағдай жасау қажет.
- Ереже. Ұйымдағы адамның белгілі бір әрекетті орындауын қамтамасыз етуге бағытталған.
- Персонал функциясы.
- Қадағалауды басқару функциясы.
Тағы бір классификация бар, оған сәйкес мемлекет мыналарды қамтыуы керек:
- жалпыға қолжетімдітапсырыс және қауіпсіздік;
- азаматтардың әл-ауқатын, олардың құқықтары мен бостандықтарын құру және қолдау, әлеуметтік қажеттіліктер мен мүдделерді қанағаттандыру;
- әлеуметтік, мәдени және экономикалық өмір саласында жүзеге асырылатын процестерді мемлекеттік реттеу.
Бүгінде Ресей Федерациясы ұсынылған барлық функцияларды толық көлемде жүзеге асыруда. Бірақ бұл қажетті нәтиже береді ме? Бұл мәселені түсіну елде қазіргі кезде бар мемлекеттік басқарудың барлық проблемаларын талдау арқылы ғана мүмкін болады.
Ресейдегі әлеуметтік көшбасшылық мәселелері
Мемлекеттік басқаруды жаңғырту мәселесін шешу тежемелік және тепе-теңдіктің сапалы жүйесін құру болып табылады. Бұл тиімсіз немесе заңсыз қызметке қатысты сенімді құқықтық реттеуді дамытуға мүмкіндік берер еді. Бірақ алдымен Ресейдегі әлеуметтік көшбасшылықтың негізгі мәселелерін анықтаған жөн.
Саяси технологтар мен заңгерлер келесі құбылыстарға шағымданады:
- Елбасы билік тармақтарынан жоғары. Оның міндеті - олардың үйлесімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету. Алайда, тәжірибе басқаша екенін көрсетеді: мемлекет басшысы негізінен сыртқы саясат саласымен айналысады және билік қабылдаған шешімдер үшін ешқандай жауапкершілік көтермейді.
- Федералдық, аймақтық және муниципалдық билік жүйелері өз өкілеттіктерін толық орындамайды. Оларды бірлесіп басқаруды жеңілдету үшін сапа механизмі қажет.
- Әлеуметтік көшбасшылық үшін нақты құқықтық негіз жоқ. Осы уақытқа дейін заңдарда көптеген олқылықтар мен құқықтық саңылаулар бар. Мемлекеттік басқару принциптерін сақтау ғана жеткіліксіз. Нақты және қатаң жоспарланған нормативтік базаны қалыптастыру жағдайды шешуге көмектеседі.
Барлық анықталған проблемаларды шешу қазіргі үкіметтің басымдығы болуы керек.
Сонымен, мақалада мемлекеттік басқарудың негізгі әдістері, функциялары, принциптері мен тұжырымдамалары талданды. Ресей Федерациясы барлық демократиялық элементтерді сіңіреді, бірақ билік басшылығының бар проблемалары оларды іс жүзінде толықтай қолдануға мүмкіндік бермейді.
