Инвестициялық дауларды реттеу туралы Вашингтон конвенциясына 1965 жылы 18 наурызда қол қойылып, 1966 жылы 14 қазанда күшіне енді. Бастапқыда 46 мемлекет БҰҰ-ның арнайы агенттігі – Халықаралық Қайта Құру және Даму Банкінің мүшелері болды.. Конвенция трансұлттық инвестициялық дауларды реттеудің құқықтық тетіктерін қарастырады және осы мақсаттар үшін арнайы орталық құрады. Бұл инвестициялық заңның ең маңызды көздерінің бірі.
Вашингтон конвенциясының тарихы
ХХ ғасырдағы әлемдік сауданың жаһандануы. халықаралық инвестициялық қатынастардың дамуын жеделдетті. 1965 жылғы Вашингтон конвенциясының ратификациялануына шетелдік инвестицияларды қорғаудың қолданыстағы халықаралық механизмдерінің жеткіліксіздігі себеп болды. Сондықтан Вашингтон конвенциясының мақсаты инвестициялық дауларды қарауға маманданған халықаралық арбитражды құру болды. 1965 жылы Вашингтон конвенциясы пайда болғанға дейін тарих шетелдік инвесторлардың құқығын қорғаудың тек 2 әдісін білген.
Бірінші әдіс – инвестицияны қабылдайтын мемлекеттің сотына талап арыз беру. Бұл әдіс тиімсіз болды, өйткені көп жағдайда соттар шетелдік инвесторлардың мүдделерін қорғаудан бас тартты. Екінші жол – дипломатиялық айла-тәсілдер арқылы қабылдаушы мемлекетке ықпал ету. Біріншіден, бұл жағдайда инвестор өз мемлекетінен көмек сұрауға мәжбүр болды, екіншіден, бұл әдіс құқықтар елеулі түрде бұзылған жағдайда ғана жұмыс істеді (мысалы, активтерді мемлекет меншігіне алу).
Вашингтон конвенциясының мәні
Мемлекет пен шетелдік азамат немесе заңды тұлға арасындағы инвестициялық даулар жеке құқық болғандықтан, олар бастапқыда инвестор өз капиталын орналастырған елдің сотында қаралды. Бұл инвесторлардың құқықтарын тиісті деңгейде қорғауды қамтамасыз етпеді. Алғаш рет мұндай даулар қабылдаушы мемлекеттің ұлттық юрисдикциясынан дәл 1965 жылғы Вашингтон конвенциясында алынып тасталды. Оны қабылдаудың салдары халықаралық арбитраж трансұлттық инвестициялық дауларды шешудің негізгі құралы болды. Бірінші халықаралық арбитраж пайда болғаннан кейін инвестициялық қатынастардың дамуы келесі бағыттар бойынша жалғасты:
- әртүрлі мемлекеттердің соттарында халықаралық дауларды қарау кезінде төрелік рәсімді біріздендіру;
- шетелдік арбитраж шешімдерін басқа мемлекетте мәжбүрлеп орындату үшін құқықтық негіздің пайда болуы;
- шешім бойынша халықаралық арбитраж орталықтарын құруинвестициялық даулар.
Конвенция мазмұны
1965 жылғы Вашингтон конвенциясының негізгі ережелерін 2 топқа бөлуге болады. I тарауда Инвестициялық дауларды реттеудің халықаралық орталығы (MGUIS) туралы ережелер бар. II тарауда оның құзыреті – Орталық қарай алатын даулар көрсетілген. Нормалардың келесі тобы инвестициялық дауларды шешу рәсімдерін жүргізу тәртібін белгілейтін ережелер болып табылады. ІІІ тарауда татуластыру тәртібі, ал IV тарауда арбитраж сипатталған. Жалпы Конвенция 10 тараудан тұрады. Жоғарыда айтылғандарға қосымша құжатта келесі тараулар бар:
- медиаторлардан немесе арбитрлерден бас тарту;
- шығындар;
- дауыс орны;
- мемлекеттер арасындағы даулар;
- түзетулер;
- қорытынды тармақтар.
Халықаралық арбитраж
1965 жылғы Вашингтон конвенциясы Инвестициялық дауларды реттеу жөніндегі халықаралық орталықтың (ICSID) құрылтай құжаты болып табылады. Ол Дүниежүзілік банк ұйымдарының тобына жатады, ол өз кезегінде Біріккен Ұлттар Ұйымының мамандандырылған мекемесі болып табылады. ICSID мемлекеттер мен азаматтар немесе ұйымдар арасындағы трансұлттық дауларды шешеді. Конвенция Дауларды шешу орталығының екі қызметінің нысанын қарастырады: төрелік талқылау және бітімгершілік рәсімі.
Дауды ICSID-ге жіберу үшін ол келесі шарттарға сай болуы керек:
- инвестицияға тікелей байланысты;
- даулы тараптар -Конвенцияға қатысушы мемлекет және Конвенцияға қатысушы басқа мемлекеттің азаматы немесе ұйымы;
- тараптар бітімгершілік немесе арбитраж үшін жазбаша келісімге отыруы керек.
ICSID-ке дауды жіберуге келіскен тарап бұл шешімді біржақты тәртіппен жоя алмайды.
Татуласу
Татуласу рәсімін жүзеге асыру үшін медиаторлар деп аталатын бір немесе тақ адамдардан комиссия құрылады. Дауласушы тараптар медиаторлардың санына келіспесе, олардың үшеуі болады. Комиссия дауды тараптармен ынтымақтаса отырып шешеді. Ол даудың мән-жайын түсіндіреді және тараптарға оны шешудің шарттарын ұсынады. Келісу рәсімінің нәтижелері бойынша комиссия акт жасайды, онда барлық даулы мәселелердің тізімі көрсетіледі және тараптардың келісімге келгені көрсетіледі. Бұл орындалмаса, комиссия тараптардың келісімге келмегенін көрсетеді.
Даулы арбитраж
Вашингтон конвенциясының ережелеріне сәйкес арбитраж да бір немесе тақ адамдардан құрылады. Егер тараптар арбитрлердің санына келіспесе, онда үшеу болады. Төрешілердің көпшілігі дауға қатысушы мемлекеттің азаматы бола алмайды. Шешім тараптар келісімде келісілген құқық нормаларына сәйкес қабылданады. Егер олар мұны жасамаған болса, онда дау дауға қатысушы мемлекеттің құқығы және халықаралық құқықтың қолданылатын нормалары бойынша қаралады. Іс көпшілік дауыспен шешіледі жәнебарлық арбитрлер қол қояды. Осыдан кейін ICSID Бас хатшысы дауласушы тараптарға шешімнің көшірмелерін жібереді. Тараптар оны алған сәттен бастап күшіне енді деп есептеледі.
ICSID шешімдері
1965 жылғы Вашингтон конвенциясына сәйкес оның ережелеріне сәйкес шығарылған арбитраждық шешім тараптар үшін міндетті болып табылады. Мемлекет ICSID шешімін тануы және ол қамтамасыз ететін қаржылық міндеттемелерді орындауы керек. Төрелік шешім ұлттық соттың шешіміне тең. Ол ұлттық соттарда шағымдануға жатпайды.
Конвенция төрелік шешімнің күшін жоюдың негіздерін белгілейді. Оларға мыналар жатады:
- билікті анық теріс пайдалану;
- төреші сыбайлас жемқорлық;
- процедураның маңызды ережесін бұзу;
- арбитражды дұрыс құру;
- шешімге мотивацияның болмауы.
Шешімнің күшін жоюды төрешілер тізімінде тұрған үш адамнан тұратын комиссия жүзеге асырады. Оларға келесі талаптар қойылады:
- шешім шығарған төрелік соттың мүшесі болмауы керек;
- осындай арбитраж мүшелерінен басқа ұлттан болуы керек;
- дауға қатысушы мемлекеттің азаматы бола алмайды;
- өз мемлекеті бойынша арбитрлер тізіміне енгізілмейді;
- бір дауда медиатор болған тұлғалар болмауы керек.
Қосымша процедура
Кейбір қайшылықтар1965 жылғы 18 мамырдағы Вашингтон конвенциясының талаптарына сәйкес келмейтіндер де ICSID қарауына ұсынылуы мүмкін. 1979 жылы Орталық қосымша тәртіп ережелерін әзірледі. Оларға сәйкес төрелік даулардың келесі түрлерін қарауы мүмкін:
- инвестиция болып табылмайтындар;
- инвестициялық қызметтен туындайтындар және даулы мемлекет немесе инвестор мемлекет Вашингтон конвенциясының қатысушысы болып табылмайды.
Қосымша процедура ережелеріне сәйкес қабылданған шешімдер 1958 жылғы Нью-Йорк конвенциясының ережелеріне сәйкес орындалады. Олардың Вашингтон конвенциясының ережелеріне сәйкес қабылданған марапаттаулар сияқты сөзсіз күші жоқ. Ұлттық сот мұндай шешімді орындаудан бас тартуы мүмкін, егер ол процессуалдық ережелерге немесе мемлекеттік саясатқа қайшы келсе.
Қосымша процедура арқылы 1965 жылғы Конвенцияға қатысушы емес мемлекеттер дауларды шешу үшін ICSID-ке жібере алады. Мысалы, Ресей 1992 жылы қол қойғанымен, 1965 жылғы Конвенцияны ратификациялаған жоқ. Ресей Федерациясы қатысатын екі жақты инвестицияларды қорғау туралы келісімдер ICSID-те дауды қосымша рәсім ережелері бойынша қарау мүмкіндігін қарастырады.
Жалпы қайшылық
Халықаралық арбитраж тәжірибесінде ұлттандыру – шетелдік мүлікті күштеп тартып алу салдарынан туындаған инвестициялық даулар көптеп кездеседі. Жанама ұлттандыру жағдайлары: шоттарды бұғаттау, шектеушетелге ақша аударымдары және т.б. Инвесторлар мүлкіне тыйым салу үшін өтемақы алу үшін арбитражға жүгінеді.
Халықаралық тәжірибе шетелдік инвестордың мүлкін мемлекет меншігіне алу белгілі бір жағдайда орын алған-болмайтынын шешу үшін келесі критерийлерді әзірледі:
- меншік құқығына араласу дәрежесі (инвестордың экономикалық белсенділігіне қаншалықты әсер етті);
- мәжбүрлеу шараларын негіздеу (мысалы, қоғамдық тәртіпті қорғау мүлікке тыйым салудың дәлелді себебі болып табылады);
- шара инвестордың ақылға қонымды үміттерін қаншалықты бұзды (ол өз инвестицияларын орналастырған кезде мемлекет инвесторға белгілі бір қорғау дәрежесіне кепілдік бергеніне байланысты).
Инвестицияларды халықаралық қорғау
Қазіргі уақытта шетелдік инвестицияларды қорғаудың халықаралық жүйесі үш элементтен тұратыны жалпы қабылданған:
- мемлекеттер арасындағы екіжақты келісімдер;
- Инвестицияларға кепілдік беру жөніндегі халықаралық агенттік құру туралы Сеул конвенциясы, 1985;
- 1965 Инвестициялық дауларды шешу туралы Вашингтон конвенциясы.
Бұл жүйе экономиканың жекелеген секторларына халықаралық инвестицияны дамытудың негізі болып табылады. Мысалы, Ресей Федерациясы қатысатын Энергетикалық Хартия шартында Вашингтон конвенциясы сияқты инвесторлар мен қызмет көрсетушілердің құқықтарын қорғау тетіктері бар. Бұл келісім экономиканың энергетикалық секторындағы инвестицияларды қорғауға бағытталған.
Инвестицияларды қорғауРесей
Инвестицияларды реттеудің негізі инвестицияны ынталандыру жөніндегі үкіметаралық екіжақты келісімдер болып табылады. Мұндай келісімді жасау арқылы Ресей Федерациясы өз инвесторларының құқықтарын қорғауды қамтамасыз етеді және өз аумағында шетелдік инвестициялар үшін бірдей режимді қолдануға кепілдік береді. 2016 жылғы жағдай бойынша Ресей 80 екіжақты келісім жасасты.
Келісімшарттар Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 9 маусымдағы N 456 қаулысымен бекітілген Үлгілік келісім негізінде жасалады. Ол инвестициялық дауларды шешудің келесі жолдарын қарастырады:
- келіссөздер;
- ұлттық сотқа шағымдану;
- UNCITRAL ережелері бойынша арбитраж;
- Вашингтон конвенциясының нормаларына сәйкес ICSID-те қарастыру;
- Қосымша процедура ережелеріне сәйкес ICSID-те қарастырылады.
Ресей Федерациясына шетелдік инвестицияларды тарту үшін салымшыларға құқықтық қорғаудың көбірек кепілдіктерін беру қажет. Ресейдің 1965 жылғы Вашингтон конвенциясын ратификациялағаны және ICSID ережелері бойынша инвесторлар дауларын шешуге көбірек мүмкіндіктер бергені дұрыс болар еді.
