Экономистер мен саясаткерлер әйгілі америкалық Вагнер заңына басқаша қарайды. Кейбіреулер оны ең озық деп атайды және оны либералды еңбек заңнамасының шыңы деп атайды. Басқалары бұл заңды Америка Құрама Штаттарында 30-жылдары басым болған ең ауыр жұмыссыздықпен сәтсіз күрестің себептерінің бірі деп санайды. Қалай болғанда да, тарихи контекст және Вагнердің еңбек қатынастары туралы заңының пайда болуы экономикалық мектептерде оқу үшін өте қолайлы қызықты басқару ісі болып табылады.
Тарихи түсініктемелер
Іскерлік әдебиеттерде «АҚШ-тағы 1935 жылғы Вагнер актісі» деген сөз жиі кездеседі. Бұл кездейсоқ емес. Егер сіз жай ғана «Вагнер заңын» іздесеңіз, сіз басқа заңды таба аласыз - неміс. Ол сондай-ақ экономикалық салаға қатысты және ұлттық өндірістің өсуін сипаттайды. 1892 жылы шыққан неміс заңының авторы Адольф Вагнер деп аталды. 1935 жылы Вагнер заңын ұсынған АҚШ сенаторының аты Роберт Вагнер болды.
Бәрі Ұлы Депрессиядан басталды
Жаңа заңнамалық бастамаларды қабылдау,әлеуметтік салаға қатысты тарихи контексте жақсы көрінеді. Вагнер заңы 1935 жылы Америка Құрама Штаттарында қабылданды. Бұл дата көп нәрсені түсіндіреді: ел Ұлы депрессияның шыңында болды - өткен ғасырдың 30-шы жылдарындағы ең күшті жаһандық экономикалық дағдарыс.
Үш жыл бұрын Франклин Рузвельт ең ауыр әлеуметтік және экономикалық сілкіністерді жою үшін шұғыл шаралар қабылдауға уәде беріп, АҚШ сайлауында жеңіске жетіп, алғаш рет президенттікке отырды. Ол кезде елдегі жұмыссыздар бүкіл еңбекке жарамды халықтың 47 пайызын ғана құраған. Рузвельт пен оның командасы «Жаңа келісім» дағдарысқа қарсы ауқымды бағдарламасының басталғанын жариялады, оның бір бөлігі сайып келгенде Вагнер заңы болды.
Фрэнклин Рузвельттің жаңа мәмілесі
Дағдарысқа қарсы бағдарлама экономика мен әлеуметтік салада көптеген параллельді шараларды қамтыды. Ұлттық өнеркәсіпті қалпына келтіру басқармасы адал бәсекелестіктің дамуымен, өнім шығару квоталарымен, нарықтық бағалармен, жалақы деңгейімен және т.б. мәселелерімен айналысу үшін құрылды.
Банк жүйесі ең қатал реформалардан өтті: мысалы, доллардың жасанды құнсыздануы, алтынды экспорттауға тыйым салу және шағын банктерді толығымен жабу.
Әлеуметтік саладағы өзгерістер кәсіпорындардағы мүмкін болатын қақтығыстар мен жұмысшылардың толқуларының алдын алу шарасы ретінде басталды. Вагнер заңының авторлары орташа табыстың өсуіне және көптеген наразылық шерулерінің тоқтатылуына сенді. Екі жақтың бітімге келуікәсіподақтар делдал ретінде басты «мінез-құлық» идеясына айналды.
Вагнер заңының мәні
Акттің ресми атауы - Еңбек қатынастары туралы заң. Авторлардың негізгі мақсаты жұмысшылар мен олардың жұмыс берушілері арасындағы жаппай қақтығыстарды барынша азайту болды. Осының аясында тіпті жұмысшылардың шағымдарын бақылайтын және бақылайтын жаңа федералды орган құрылды - Ұлттық еңбек қатынастары басқармасы. Бұл органның шешімдері заңды күшке ие болды - жаңа шенеуніктердің өкілеттігі жеткілікті болды.
Алайда кейінірек түптің түбінде басты мақсат орындалмағаны белгілі болды. Бірақ қалай болғанда да, заң қатты өзгерді.
Біріншіден, ол жұмысшыларға кәсіподақ құру құқығын беріп қана қоймай, олардың мүдделерін қорғау үшін ереуілдерге, пикеттерге және басқа да наразылықтарға жол берді. Сонымен қатар, заң жұмыс берушілерге кәсіподақ жүйесінен тыс адамдармен жұмыс істеуге тыйым салды.
Айтпақшы, Вагнер заңы теміржол және авиация салаларын айналып өтті. Ол мемлекеттік қызметкерлерге де қолданылмайды.
Кәсіподақтар не алды
Кәсіподақтарда нағыз мереке. Олар кәсіпкерлерге талап ету үшін келісім-шарттардың үлгілерін және еңбек шартының талаптарын таңдауға құқылы.
Авторлардың ниеті бойынша Вагнер заңы (1935 ж.) ешбір кәсіптік бірлестікке кірмейтін жұмысшылар арасындағы теңсіздікті реттеді. Ұжымдық еңбек шартының жаңа тәжірибесі барлық компаниялар үшін міндетті болды. Енді олароларды тәуелсіз кәсіподақтармен ғана жасады. Оның үстіне соңғысының жұмысына араласуға, қызметін сынауға ешкімнің қақысы болған жоқ. Егер кәсіподақ мүшесі жұмысқа қабылданбаған болса, бұл жаңа заңға сәйкес тиісті жазалармен кемсіту болып саналды.
Кәсіпкерлер не алды
Бір қызығы, Вагнер заңы кәсіпкерлерге бұрын-соңды болмаған қатал болды. Дүние жүзіндегі социалистік партиялар Рузвельт әкімшілігін оны қабылдағаны үшін қол соқты.
Жұмыс берушілер енді «адал емес жұмыс тәртібі» үшін қатаң жазаға тап болды – бұл заңға енгізілген жаңа ұғым. Оған жұмысшылардың құқықтарын бұзу, кәсіподақ қызметкерлерін қудалау, стрейкбрейкерлерді жалдау және т.б. кіреді. Ұлттық еңбек қатынастары басқармасы мониторинг пен санкциялауға жауапты болды.
Компаниялар енді кәсіподақтармен жалақы деңгейі, денсаулық сақтау, зейнетақы және басқа да әлеуметтік мәселелер бойынша келіссөздер жүргізуге мәжбүр болды. Олар бойкоттарға және ереуілдің жаңа түріне - кәсіподақтар жұмысшыларды басқа зауыттардағы ереуілге шақыратын "заңды" ереуілдерге төтеп берді.
Жұмыс берушілерге кәсіподақ мүшесі болып табылмайтын адамдарды жұмысқа алуға рұқсат етілмеді. Кәсіподақтар шынымен де үйді басқара бастады.
Кәсіпкерлер жұмысшылармен рөлдерін ауыстырды: енді олар наразылық білдіре бастады. Олардың наразылықтары көшедегі митингілерде емес, сот процестерінде және корпоративтік заңгерлердің қажырлы еңбегінде айтылды. Заң қабылданғаннан кейін екі жыл өткен соң топболат компаниялары Вагнер заңының АҚШ Конституциясына сәйкес келмеуі үшін сотқа шағым түсірді. Костюм жоғалды.
Заңға сын
АҚШ-та Вагнер заңы тек кәсіпкерлердің сынына ұшыраған жоқ. Елдегі ең ірі еңбек ұйымы болып табылатын Американың Еңбек Федерациясы заңды жүзеге асыратын негізгі орган – Еңбек қатынастары жөніндегі ұлттық әкімшілікке қарсы айып тақты. Шенеуніктер жаңа нұсқауларды жүзеге асыру толқынында құрылған және ақырында оның негізгі бенефициарына айналған жаңа бәсекеге қабілетті ұйымның - Өнеркәсіп кәсіподақтары съезінің мүддесін қорғады деп айыпталды.
Көптеген экономистер Вагнер заңын дағдарыс кезіндегі жұмыссыздықпен күрестегі басты кедергі деп атады. Дегенмен, бұл әрекетті ғана емес, Рузвельттің бүкіл жаңа мәмілесін сынға алады. Көптеген адамдар 1930 жылдардағы Ұлы депрессия президенттік дағдарысқа қарсы бағдарламаның арқасында емес, 1939 жылы басталған Екінші дүниежүзілік соғыстың кесірінен аяқталды деп дұрыс санайды.
Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталды
1943 жылға қарай АҚШ-тағы экономикалық жағдай түбегейлі өзгерді. ЖІӨ-нің өсуі, жұмыссыздықтың төмендеуі және әл-ауқаттың басқа да көрсеткіштері еңбек қатынастарының қажеттіліктері мен принциптерін кері бағытта бұрды. Вагнер заңына кейбір түзетулер енгізілді, атап айтқанда, кәсіподақтардың әрекетіне шектеулер енгізілді. Ең бастысы, бұл шектеулер әскери өнеркәсіп қызметкерлеріне қатысты болды, бұл түсінікті.
Ал 1947 жылы АҚШ үстем экономикалық күшке айналғанда, КонгрессВагнер заңын іс жүзінде жоққа шығарған жаңа Тафт-Хартли заңы. Социалистік әлемде жаңа заң «жұмысшыға қарсы» деп аталды.
Ереуілге шығу құқығы шектеліп, мемлекеттік қызметшілерге мүлдем тыйым салынды. "Ұлттық қауіпсіздікке қатер" аргументі елеулі шектеулерге немесе ірі ереуіл оқиғаларын кейінге қалдыруға әкелуі мүмкін.
Кәсіподақ емес жұмысшыларды жұмысқа алуға тыйым салатын «жабық цех» ережелері ақыры жойылды. Сөз бостандығы туралы анықтама енді компания өкілдеріне кәсіподақтарды толық дауыспен сынай алады.
Соңында заңға қалай қарау керек деген көзқарасқа байланысты. Қалай болғанда да, бұл тарихи жағдаймен тығыз байланысты басқарушылық әрекеттерді зерттеуге тамаша үлгі. "Әр нәрсенің өз уақыты бар" - бұл Вагнер заңының ең лайықты түйіні, жаһандық дағдарыспен күрестегі ең қызықты эпизод.
