Федеративті жүйенің кез келген елінің маңызды сипаттамаларының бірі оның симметриялылығы немесе асимметриясы болып табылады. Федерацияның жекелеген субъектілерінің арасындағы теңдік жалпы елдің және атап айтқанда жекелеген аймақтардың дамуына көбірек әсер етеді. Төмендегі материалда біз федерациялардың осы екі түрін егжей-тегжейлі қарастырамыз. Олардың қалай ерекшеленетінін, теңсіздіктің не екенін және Ресей неліктен асимметриялық федерация екенін талқылайық.
Федерация белгілері
Федерация – субъектілер деп аталатын бірнеше мемлекеттік құрылымдардың бірлестігі. Олардың мемлекеттік егемендігі жоқ, бірақ олардың жарғылары мен заңдарын жасауға жеткілікті жоғары өкілеттіктері бар. Жеке аудандар мен аудандар да өздері орналасқан елдің конституциясына бағынады. Сонымен бірге олардың азаматтық институттары, капиталы, елтаңбасы және мемлекеттің құқықтық мәртебесінің басқа элементтері болуы мүмкін. Жеке субъект федерациядан шықпай халықаралық қатынастардың қатысушысы бола алмайтынын түсіну маңызды. Олардың әрқайсысы штатты, провинцияны, провинцияны, провинцияны немесе штатты білдіреді (Германия немесе Австрия үлгісінде).
Сонымен, федерацияда мыналар бармаңызды мүмкіндіктер:
- федерация аумағы жеке аумақтарға (субъектілерге) бөлінген;
- заң шығару және сот билігі мемлекеттік органдарға жатады;
- мұндай штаттарда парламенттің екі палатасы бар.
Симметриялы және асимметриялық федерациялар бар.
Симметриялық федерация
Алдымен бірінші түрі туралы айтайық. Симметриялық федерация – бұл федерация, оның негізгі белгісі оның аумағында орналасқан барлық аудандардың теңдігі. Бөлек облыстар мен республикалар табиғаты жағынан біртекті және бір-бірінің алдында тең дәрежеде. Әдетте, елдегі нысандардың округ немесе провинция сияқты бірдей атауы болады. Оларда аймақтық айырмашылықтарсыз бірдей билік жүйесі жұмыс істейді. Субъектілердің даму деңгейі өмірдің жеке салаларымен қатар шамамен бірдей деңгейде. Медицина мен білім беру барлық федерацияда бірдей жұмыс істейді. Қазіргі мемлекеттердің көпшілігі асимметриялық элементтерді енгізу жолын ұстанады, өйткені тіпті өте симметриялы федерациялар бұл пішінде ұзақ уақыт өмір сүре алмайды.
Асиметриялық федерация
Қарама-қарсы елдер түрі де бар. Асимметриялық федерация – әртүрлі республикалар, аудандар немесе жерлер тең емес құқықтарға ие болатын басқару нысаны. Мұндай елдердегі жеке субъектілер өздерінің статустарымен ерекшеленеді. Мысалы, федерация құрамындағы республикалар адамдарға бірегей азаматтық бере алады. СағатОлардың елде қабылданған конституциядан өзгеше өз конституциясы бар. Сонымен қатар, басқа, кішігірім субъектілер тек өздерінің жарғыларын жасай алады. Кейбір республикалар тіптен өздерін егеменді мемлекеттер деп жариялап, бұл туралы құқықтық құжаттарда анық көрсетеді. Барлық жер мен ресурстар оның аумағында тұратын азаматтардың меншігі болып табылады. Мұның бәрі қарастырылатын белгілер емес. Ассиметрия салық төлемдері жүйесінде де көрінеді. Федерацияның барлық субъектілері федералды бюджетті толықтырады және шегерімдердің белгілі бір бөлігін алады. Соған қарамастан, кейбір аудандар мемлекетке донор болып, алғанынан әлдеқайда көп бере алады, ал басқалары тұрақты субсидия алып, солардың арқасында ғана өмір сүре алады. Кейбір субъектілер тіпті салық төлемдерін азайтуға келіседі және қаражаттың бір бөлігін қалдырады.
Симметриялық федерация мысалдары
Бүгінгі күні бар таза симметриялы федерациялардың мысалдары онша көп емес. Солардың бірі – Эфиопия. Ел 1994 жылы өзін симметриялы федерация деп жариялап, мұны өз конституциясында бекітті. Бұл формада мемлекет белгілі бір уақытқа ғана өмір сүре алады, өйткені федерацияның әрбір жеке аймағы басқалармен тең дәрежеде дами алмайды. Осыған байланысты саяси жүйеге кейбір өзгерістер енгізіліп, елге асимметрия белгілерін береді. Олар Австрия мен Германияда осылай жасады.
Австрия
Австрияда елдің 9 феодалдық жерлерге әкімшілік бөлінуі бар, оның ішіндефедерацияның астанасы болып табылатын Вена қаласы. Жерлер өз кезегінде жекелеген аудандардан, жарғылық қалалар мен қауымдастықтардан тұрады. Барлық елдердің заң шығарушы органдары жалпыхалықтық дауыс беру арқылы сайланады. Штаттардың губернаторларын штат жиналысы сайлайды. Сонымен бірге биліктің әкімшілік органдарын мемлекет жоғарыдан тағайындайды. Бұл ережелер бүкіл елде қолданылады, бірақ сонымен бірге әрбір округте федералдыға қатысты болғанымен, әлі де өзіндік айырмашылықтары бар жеке сот жүйесі бар. Өмірдің кейбір салалары, мысалы, медицина, бүкіл ел үшін және Еуропалық Одақ құрамына кіретін елдер үшін әмбебап болып табылады. Соған қарамастан, бұл жерде де орталықсыздандыру бар (АҚШ-тағыдай). Австриядағы әрбір провинцияның денсаулық сақтау жүйесінде жеке функциялары және бірқатар шектеулері бар. Ұқсас нәзік айырмашылықтарды білім, энергетика немесе тау-кен өндірісінде де көруге болады.
Германия
Германияда да осындай жүйе бар. Федерация 16 штаттан тұрады. Оның 13-і штаттық облыстар, 3-і қалалар. Астаналары: Гамбург, Берлин және Бремен. Германияның кейбір бөліктері федералды жерлер деп аталады, бірақ бұл мүлдем дұрыс емес, өйткені ресми құжаттарға сәйкес олардың барлығы бір мемлекетке біріктірілген және тәуелсіз әкімшілік бірлік болып саналмайды. Әрбір ауданның заң шығарушы органы – лагдатты – халық сайлайды, одан кейін атқарушы органдарды, ауданның премьер-министрін және басқаларын Ландтаг тағайындайды. Германияда беретін жалғыз нәрсеассиметрия элементтері – мемлекеттердің парламенттің төменгі палатасында тең емес өкілдігі, бірақ заңды түрде олар бұрынғысынша бірдей мәртебеге ие.
Асиметриялық федерация мысалдары
Асиметриялық федерацияның типтік мысалдары Үндістан, Танзания, Бразилия және Канада сияқты елдер болып табылады. Бұл елдердің жеке жерлері мен аудандары бір-бірінен мәртебесі мен құқықтары бойынша айтарлықтай ерекшеленеді. Бұл мемлекеттерге Америка Құрама Штаттары мен Ресей кіреді. Іс жүзінде екі ел де федералды құрылымның көп деңгейлі симметриясы бар федерациялар. Кем дегенде, конституциялар осылай дейді.
Америка Құрама Штаттары
Егер сіз АҚШ-тағы мемлекеттік басқару жүйесіне тереңірек үңілсеңіз, онда бұл федерация неліктен асимметриялы болып саналады деген сұраққа жауап айқынырақ болады. Осылайша АҚШ 55 штатқа бөлінген. Олардың әрқайсысының құқықтары тең, бұл штаттардың тұрғындары ешбір ерекшеліксіз Америка азаматтары болып табылады. Елде тұратын адамдардың құқықтары мен міндеттері бірдей. Американың негізгі штаттардан басқа, олармен тағы бірнеше субъектілерді біріктіру фактісі. Мысалы, Колумбия округі. Бұл аймақ ешбір мемлекеттің құрамына кірмейді және оның аумағында тұратын адамдардың құқықтары азырақ. Бұл ретте Колумбияны Сенатта ешкім таныстырмайды, ал Конгресс палатасындағы делегаттың тіпті дауыс беруге құқығы жоқ. Бұл санатқа Америка Құрама Штаттарына тиесілі арал аумақтары да кіреді. Бұл Виргин аралдары, Американдық Самоа және Гуам. Бұлардың кейбіріобъектілер мемлекеттің толық бақылауында, ал кейбіреулерінің өзін-өзі басқару тұрғысынан белгілі бір еркіндіктері бар. Оның үстіне, аралдардың тұрғындары тіпті АҚШ азаматтары емес, олардың субъектілері, сондықтан олар тіпті президенттік сайлауға да қатыса алмайды.
Канада
Канада 10 провинцияға және 3 аумаққа бөлінген. Пәндердің бұл түрлері бірнеше жағынан ерекшеленеді. Провинциялардың 1867 жылы конституциямен берілген жоғары өкілеттіктері бар. Олардың құқықтары мызғымас. Оларды тек конституцияның өзін өзгерту арқылы өзгертуге болады.
Провинциялар федералды үкіметтен және бір-бірінен тәуелсіз. Демек, конституциялық заңға өзгертулер енгізілсе де, қабылданған түзетулермен келіспейтінін білдірген ауданға әсер етпейді. Алайда олар өздерінің провинциялық конституциясын кез келген уақытта өзгерте алады. Канаданың тәуелсіз аумақтары да медицина, білім немесе сауда болсын, олардың қызмет саласына қатысты заңдарды қабылдай алады, бірақ федералды үкімет өз тарапынан жеке округтің құзыреттілік деңгейін тексеру бағдарламасын ұйымдастыра алады. белгілі бір аумақ. Бұл жағдайда провинциялық үкіметтер де бұл бағдарламадан бас тарта алады.
Ресей асимметриялық федерация ретінде
Ресей - штат конституциясында басқаша айтылғанына қарамастан, асимметриялық федерация. Ресей Федерациясы Конституциясының 5-бабында көрсетілген мәліметтерге сүйене отырып, мемлекеттің барлық субъектілері (автономиялықаудандар, аумақтар, республикалар) абсолютті тең. Аумақтық ерекшеліктеріне қарамастан. Дегенмен, Ресейдің асимметриялық федерация екенін дәлелдеу үшін кейбір субъектілердің, атап айтқанда республикалардың қалай қызмет ететінін қарастыру жеткілікті.
Олардың кейбіреулерінің өз конституциялары бар, президенттерін сайлайды (мысалы, Шешен Республикасы іс жүзінде бөлек мемлекет). Бұл аумақтарды мекендейтін халықтар әлі күнге дейін Ресейдің құрамында өмір сүріп жатқанына қарамастан, өз ұлтына ие. Федерацияның басқа субъектілері мұндай артықшылықтарға ие емес. Кейбір автономиялық округтер тіпті жекелеген аумақтардың бір бөлігі болып табылады, бұл бір субъектінің екінші субъектіге бағынуын тудырады. Ел өкілдері жекелеген аудандардың, республикалардың, аумақтардың өкілдерімен келісім-шарттар жасайды. Көп жағдайда бұл шарттар бір-бірінен ерекшеленбейді, бірақ кейбір субъектілерге кеңірек өкілеттіктер беріледі.
Ресейдің асимметриямен күресі
Ресей Федерациясы асимметриялы, бірақ бұл жүйе арқылы мемлекеттік жүйені жою әрекеттері өткен ғасырда жасалған. РСФСР Жоғарғы Кеңесінің Төрағасы Борис Ельцин 1990 жылы барлық бағынысты округтер мен аумақтарды Ресей Республикасына біріктіруді ұсынды, бірақ бұл жоба одан әрі дамымай қалды.
Кейінірек, 1995 жылы кейбір өзгерістер болды. Аудан басшыларына республика президенттерімен тең құқықтар берілді. Бұрынғы әкімдермемлекеттік органдар тағайындайды, ал 1995 жылдан бүгінгі күнге дейін оларды халық сайлайды.
