1889 жылы 12 шілдеде «Земство бастықтары туралы ережеге» қол қойылды. Ол біздің еліміздің 40 губерниясында жұмыс істей бастады, олардың көпшілігінде жер учаскелері помещиктердің меншігінде болды. Оларда земстволық сюжеттер құрылды. Бұл мақалада сол кездегі үлкен күштерге ие болған олардың бастықтарының жұмысының аспектілері қарастырылады.
Бұл лауазымның тарихы
Земство бастықтарының ізашарлары 1861 жылы қабылданған шаруалар туралы ережені қолданысқа енгізу негізгі міндеті болған бейбітшілік делдалдары болып саналады. Бұл адамдар жер иеленушілер мен шаруалар арасындағы жер қатынастарының белгіленген тәртібінен туындайтын жағдайларды да шешті. Уақыт өте келе бітімгерлердің саны қысқарды, олардың институты шұғыл трансформацияны қажет ете бастады.
1874 жылы бұл лауазым жойылып, жаңасы енгізілді: шаруалар істері жөніндегі уездік. Бұл ұйымның жұмысының қолайсыз тұстары өте тез ашылды. Уезд мүшелері өз міндеттерін атқармай, болыстарда тәртіпсіздіктер орын алды, салықтар немқұрайлы және уақытылы жиналды, ақша ұрлау жағдайлары орын алды.сомалар. Бұл алғышарттар земство бастықтарының пайда болуына әкелді (1889 жыл - олардың жұмысының бастапқы нүктесі).
Арнайы жұмыс талаптары
Жаңа позицияны енгізу қажеттілігі Ресейде халыққа жақын үкіметтің жоқтығымен түсіндірілді. Земство бастықтары институтына тек жергілікті дворяндарға жататын адамдар ғана түсе алады. Үміткерлерге ерекше талаптар қойылды. Оларға белгілі бір мүлік (жер немесе басқа жылжымайтын мүлік) болуы керек еді. Земство секциясының меңгерушісі тек жоғары біліммен ғана бола алады.
Жоғарыда аталған талаптарға сай үміткерлер жеткіліксіз болған жағдайда, бұл қызметке қажетті білімі жоқ, артында әскери немесе мемлекеттік қызмет өткерген дворяндар тағайындалды. Бірақ мұндай жағдайларда олардың мүліктік біліктілігі әлдеқайда жоғары болуы керек еді. Ішкі істер министрінің земство секциялары басшыларының қатарын жергілікті дворяндық өкілдерімен толықтыру үшін барлық шарттарды айналып өтуге құқығы болды.
Қызмет артықшылықтары
Земский бастықтары алтын жалатылған шынжырға арнайы белгіні тағып жүруге құқылы болды. Бұл шеңбер болды, оның бір жағында Ресейдің елтаңбасы бейнеленген, олардың позициясының атымен жиектелген. Белгінің екінші жағында Земство бастықтары туралы ереже бекітілген күнді көрсететін жазу бар еді.
Билікті пайдаланып жатқан адамдарЗемство округтерінің де өздеріне жүктелген өкілеттіктерді растайтын арнайы мөрі болды.
Әкімшілік өкілеттіктер
Земский басшыларына мынадай әкімшілік құқықтар берілді:
- Шаруалардың жер заңнамасына байланысты талаптар мен дауларды шешу.
- Шаруа өзін-өзі басқару органдарының шешімдерін бақылау.
- Полицияның кейбір шендерін қадағалау.
- Сұрақтарыңызды болыстық жиында талқылауға ұсыныңыз.
- Бригадирлерді бекіту немесе уақытша жұмыстан босату.
- Жетім балалардың қамқорлығын қадағалау және т.б.
Бұл өкілеттіктер ауылдық жерлерде ғана жарамды болды.
Сот өкілеттіктері
Земский бастықтары магистраттың белгілі бір жұмысын атқарды. Олар азаматтық тұлғалардың нақты істерімен айналыса алады:
- 500 рубльден аспайтын жерді жалға беру туралы талаптар.
- 300 рубльден аспайтын жеке шағымдар.
- Қорлау шағымдары.
- Бүлінген мүлікті қалпына келтіру туралы талаптар.
- Қабылданбаған шағымдарға және т.б. дәлелдемелерді ұсынуды сұрайды.
Бұл кәсіп өкілдерінің кейбір қылмыстық істерді соттауға да құқығы болды. Бұл адамдар 300 рубль мөлшерінде айыппұл салуға байланысты заң бұзушылықтарға ұшырады; он екі айға дейін бас бостандығынан айырылуы мүмкін қылмыстық әрекеттер.
Земство бастықтары туралы заң бұл адамдарға болыстағы соттарға қатысты ерекше артықшылықтар берді. Олар сот билігінің қызметін бақылауға құқылы болды. Алайда бұл кәсіп өкілдерінің болыс соттарының шешімдерінің күшін жоюға құқығы болмады.
Практикалық жұмыс
Земство басшыларының мәртебесі жылдар өткен сайын маңызды бола бастады. Оларды негізгі жергілікті атқарушы билік деп есептей отырып, мемлекеттегі маңызды істер жоспарланған.
1860 жылдардағы реформалар нәтижесінде шаруалардың меншікке алған жерлерін қайта бөлуге бақылауды жүзеге асыру үшін тиісті жарлық шығарылды. Ол тек земство бөлімдері жұмыс істейтін губернияларда ғана жарамды болды. Бұл аймақтарда белгілі бір ереже бойынша 1899 жылы халықтан жалақы салығын алу процесі ретке келтірілді.
Аграрлық реформада осы кәсіп өкілдеріне маңызды рөл берілді. 1906 жылы үкімет шаруалардың қауымдастықтан шығуын жеңілдетті. Оларға өз қолдарымен өңделген жер телімдерін бекітуге мүмкіндік берілді. Бұл жарлықтың жергілікті жерлерде орындалуын Земство бастықтары қадағалап отырды. Бұл адамдардың қызметі аграрлық реформаның табысты болуына әкелді.
Земство уездерінің бастықтары өз заманында билер мен басқарушыларды бір кісіде атқарған. Осы уақытқа дейін олардың мамандығының маңыздылығы екіұшты бағаларды алуды жалғастыруда және әртүрлі зерттеулерді қызықтырады.
