19 ғасырдың басында жергілікті басқару феодалдық басқару жүйесі шеңберінде жүзеге асырылды. Үй иесі басты тұлға болды. Тәуелді адамдарға қатысты әкімшілік-сот, экономикалық және саяси билік оның қолында шоғырланған.
Шаруалар реформасы
Ол үшін жергілікті өзін-өзі басқару құрылымын шұғыл түрде қайта құрылымдау қажет болды. Реформа барысында үкімет помещик-дворяндардың билікті сақтауын қамтамасыз ететін жағдай жасауды көздеді. Сыныптың консервативті бөлігі маңызды және ашық артықшылықтар құруды талап етті. Капиталистік жолға бағытталған либералдық көзқарастағы топтар барлық таптық ұйымдар құруды ұсынды. Земстволық кеңестер туралы Ереженің және олардың жұмысының уақытша ережелерінің соңғы жобасы 1863 жылдың аяғында ғана дайындалды
Жаңа институттардың қалыптасуы
1864 жылы 1 қаңтарда уездік және земстволық органдарды енгізетін Ережеге қол қойылды. Оны таратуды көздеді33 ауданға құжат. Кейіннен үкімет Ережені Астрахань, Архангельск және 9 батыс губерниялар, Бессарабия, Балтық өңірлері, Польша Корольдігінің территориясында енгізуді жоспарлады. 1864 жылға дейін халықты қорлау, земстволық алымдар, ұлттық тағамдарды басқаратын барлық мекемелер жойылды.
Жаңа ұйымдардың құрылымы
Қамтылған мекемелер:
- Сайлау конвенциялары.
- Земский жиналыстары мен кеңестері.
Өкілдік жүйесі барлық иеліктер принципіне негізделген. Сайлау 3 конгрессте өтті - үш куриядан:
- Уездік жер иелері. Ол негізінен асыл жер иелерінен тұрды. Съезде жылжымайтын мүліктің немесе жер учаскесінің немесе жылына белгілі бір капитал айналымының иелері дауыс бере алады. Соңғысы 6000 деп белгіленді. Жердің біліктілігі жер иеленушілік жағдайына қарай әр провинция үшін жеке-жеке анықталды. Сонымен, Владимирде 250 акр, Мәскеуде - 200, Вологда - 250-800 болды. Жылжымайтын мүлікке қойылатын талап 15 000 деп белгіленді. Қаражаттары жеткіліксіз жер иелері өкілдер арқылы дауыс беруге қатысты.
- Қалалық курия. Ол сауда-саттық куәлігі бар адамдардан, сауда-өнеркәсіптік мекемелердің иелерінен тұрды, олардың айналымы 6 мың рубльден кем емес. /жыл. және белгілі бір мөлшерде жылжымайтын мүлкі болған.
- Ауылдық курия. Ол сондай-ақ мүліктік біліктілікті қабылдады. Дегенмен, бұл куриядаүш кезеңді сайлауды енгізді. Болыс жиынына жиналған шаруалар өз өкілдерін сайлап, жиналысқа жібереді. Ол бойынша округтен сайлаушылар таңдалып қойған.
Осы жерде земство жиналыстары мүшелерінің қалай аталатынын айту керек. Олар дауысты дыбыстар деп аталды.
Өкілдік жүйенің мүмкіндіктері
Барлық съездердің ішінен тек шаруалар съезі ғана мүліктік сипатта болды. Бұл оған ауылдық қоғамға кірмейтін адамдардың қатысуын болдырмайды. Біріншіден, зиялы қауым өкілдерін жібермеді. Помещиктік және қалалық съезде қатысушылар дауысты дыбыстарды тек өздерінің курияларынан сайлай алатын. Сонымен бірге ауылдық қауымдарға курияға кірмейтін жер иелеріне, сондай-ақ жергілікті діни қызметкерлерге дауыс беруге рұқсат етілді. 25 жасқа толмаған, сотта немесе қылмыстық тергеп-тексеруде жүрген, жария үкіммен немесе сот шешімімен жала жабылған адамдардың сайлау құқығынан айырылды. Патшаға ант бермеген шетелдіктер де сайлауға қатысқан жоқ.
Губерниялық және аудандық земство жиналыстарын құру
Жүйенің екінші құрамдас бөлігі сайлау съездерінде қалыптасты. Сайлау үш жыл сайын өткізілетін. Земство жиналыстары жылына бір рет өткізілетін. Төтенше жағдайларда олар жиі шақырылды. Әдетте, төраға қызметін дворяндардың маршалы атқарды. Губерниялық және уездік земство жиналыстары белгілі бір иерархиялық құрылымды құрады.
Функциялар
Уездік және губерниялық земство жиналыстары сайлаған өкілдерден тұрды.конгрестердегі үш куриядан. Біріншілері екіншісіне бағынышты, бірақ олар бірқатар мәселелерді өз бетімен шеше алатын. Атап айтқанда, земство жиналыстары:
- Базарлар мен сауда орындарын ашуға рұқсат берді.
- Уездік және мемлекеттік алымдар округ ішінде бөлінді. Бұл функция жарлық немесе заң бойынша мекемелерге жүктелген.
- Привинциялық ұйымдарды тұрмыстық заттар туралы ақпарат пен қорытындымен қамтамасыз етті.
- Түйме жолдарды күтіп ұстау мәселесі шешілді.
- Аудандық және далалық жолдар округтік жолдар санатына және керісінше аударылды, бағыттары өзгертілді.
- Байланыс желілерін ретке келтіру, өзара сақтандыру бойынша кеңестің нұсқауы бойынша бұйрықтар шығарып, қадағалау жұмыстарын жүргізді, атқарылған жұмыстар туралы есеп берді.
Жоғары земство жиналыстары өткізілді:
- Ғимараттарды, байланыс құралдарын, құрылыстарды, міндеттерді, қайырымдылық мекемелерін санаттарға бөлу. Жіктеу 2 топты қарастырды: бірі округке, екіншісі провинцияға тиесілі.
- Жаңа жәрмеңкелерді ұйымдастырумен айналысу, қолданыстағы мерзімдерді өзгерту / кейінге қалдыру.
- Дәлелді себептермен жол құрылыстарын мемлекеттік санатқа ауыстыру туралы өтініштер басшысы арқылы беру.
- Өзендерде жаңа теңіз айдындарын құру және қолданыстағы порттарды ауыстыру мәселелерімен айналысу.
- Мемлекеттік алымдарды округтер арасында бөлу.
- Мүлікті өрттен өзара сақтандыру бизнесімен айналысу.
- Мәселелерді қарап шығу және шешу жәнемакеттерді және алымдарды бағалауды бекіту кезінде туындауы мүмкін қиындықтар.
- Үкіметтің әрекеттеріне қатысты шағымдарды қарау
Әрекеттер тізімі
Айта кетейік, 1864 жылғы Ережеде Өнерде. 2 Земство жиналыстары жүзеге асыра алатын істердің тізімі болды, бірақ олар үшін олар міндетті емес еді. Олардың ішінде, атап айтқанда:
- Мүлікті, жинақтарды және капиталды басқару, қайырымдылық мекемелерін басқару.
- Халық азық-түлік жүйесін, өнеркәсіп пен сауданы дамытуға қамқорлық.
- Мүлікті өзара сақтандыруды басқару.
- Мемлекеттік алымдарды белгілеу.
- Денсаулық сақтау мен білім беруді экономикалық қолдауды дамытуға қатысу.
- Алымдарды жинау және жұмсау.
Земский кеңестері
Олар атқарушы органдар қызметін атқарды. Олардың құрамын жаңа шақырылымның бірінші отырысында земство жиналыстары құрады. Қазынашылық, мемлекеттік палаталардың лауазымды тұлғалары және діни қызметкерлер атқарушы органдардың құрамына кірмеді. Губерниялық кеңестің 6 мүшесі мен төрағасы болды. Орган 3 жылға сайланды. Округ үкіметіне 2 мүше және төраға қатысты, оның кандидатурасын жергілікті жоғары лауазымды тұлға мақұлдады.
