Төменгі органдардың қандай да бір себептермен шеше алмаған немесе шешуге дайын емес мәселелерін шешуді сұрап мемлекеттің бірінші тұлғасына жүгіну – тамыры көне заманнан бастау алатын ескі орыс әдеті. Ежелгі Ресейдің өзінде-ақ халық олардың барлық қиындықтарын шеше алады деген үмітпен князьдерге, кейінірек патшаларға жүгінді. Билеушілердің өздері үшін де мұндай петициялар қызығушылық тудырды, өйткені олар қазір кері байланыс деп атайтын нәрсені жасады: олар қарапайым халықтың өмірінің шындығы туралы ақпарат берді.
Жасауға арналған алғышарттар
Мемлекет ұлғайған сайын, адамдар патшаға тікелей жүгінуге ұмтылды. Көбінесе патшаға «айқайлау» әрекеттері өлім жазасына кесу немесе көтерілістермен аяқталды. Қалай болғанда да, нәтиже қанды болды. Сонымен, 1546 жылы Иван IV жалған жаламен бірнеше боярларды өлтірді, олар Новгород пищальниктеріне патшаға өтініш жазуға кеңес берді. Бір жылдан кейін патша жетпіс адамды қатаң жазалайдыПсков тұрғындары оны ауылдық резиденцияда арыз жазып мазалауға батылы барды.
Автократтың тым көп тітіркенуін тудырмай, халыққа егеменге балама үндеу мүмкіндігін беру қажет болды, бұл жоғарыда айтылғандай, өтініш беруші үшін өліммен аяқталуы мүмкін. Мұндай алғашқы әрекеттер 1497 жылғы Судебникте Иван III кезінде жасалды, бірақ олар ерекше табысқа жете алмады.
Мемлекеттік басқару реформасы
Патшаны өз қол астындағылардың қажетсіз қобалжуларынан құтылу мәселесін IV Иванның сарай қызметкері А. Ф. Адашев шешіп, петиция тәртібін құруды ұсынды. Жаңа мемлекеттік органның негізгі міндеттері, бір жағынан, патша мен өтініш берушілер арасында делдалдық механизм құру болса, екінші жағынан, егеменге жіберілетін петициялардың орасан көп болуына тосқауыл қою болды.
Жалпы, бұл мемлекеттік органның нақты құрылған күні туралы тарихшылар келіспейді. Петиция үйі туралы алғашқы құжатталған ескерту (бұл бұйрық басқаша аталды) 1571 жылдан басталады. Дегенмен, зерттеуші С. О. Шмидт бұл орден 1549 жылдан бастап әрекет ете бастады деп есептейді, бұл оны құруға Адашевтың қатысуы туралы ақпаратпен жанама түрде расталады.
Нормативтік құқықтық база
Петиция ордерінің қызметі оның бүкіл жұмыс істеу уақытындағы (1549 - 1685) 1550 жылғы Заңдар кодексімен және кейіннен 1649 жылғы Собор кодексімен реттелді.
Функционалды талдаубаратын жер
Мәскеу мемлекетінің әкімшілік құрылымында Петиция бұйрығы ерекше орынға ие болды. Бұл әмбебап орган болды және ешқандай салалық бұйрықтың бөлігі болып саналмады. Осы бұйрықтың қызметін талдай отырып, зерттеушілер оның бірнеше негізгі функцияларын анықтайды.
- Біріншіден, Өтініш туралы бұйрық бұйрықтар жүйесінің құрамдас бөлігі ретінде атқарушы билік болды және негізінен әкімшілік-тарату қызметін атқарды, яғни шағымданушы мен құзыретті орган арасындағы аралық орган болды.. Сонымен қатар, осы бұйрықтың кеңсе қызметкерлері өтініштерді аралық қараумен айналысты.
- Кейбір тарихшылар петициялық қаулы негізінен кассациялық қызметті атқарды, яғни ол өтініштерді орындауға жауапты органдардың қызметін бақылайды деп есептейді.
- Басқа бұйрықтар сияқты Петиция да сот қызметін атқарды, бірақ бұл оның негізгі міндеті емес еді.
- Жоғарыда айтылғандай, Петиция бұйрығы қандай да бір түрде халық пен билеуші арасында делдал қызметін атқарды. Король атына жазылған үндеулерді бұйрық қызметкерлерінің өзі егемендіктің өзіне немесе «әсер ету саласында» белгілі бір мәселе бар тиісті органдарға жіберетін.
Фёдор Алексеевич Романовтың шешімімен 1677 жылы петиция бұйрығы Владимир сотының бұйрығымен біріктірілді. Содан кейін 1683 жылы қаңтарда (Софья Алексеевнаның тұсында) ол қалпына келтіріліп, 1685 жылы оның қызметі түпкілікті жойылды.
