Ұлы Петр дәуірінде Ресейде Басқарушы Сенат пайда болды. Келесі екі ғасырда бұл мемлекеттік билік келесі монархтың өсиетімен бірнеше рет қайта пішімделді.
Сенаттың пайда болуы
Басқару Сенатын Петр I егемен астанадан кеткен жағдайда «қауіпсіздік жастығы» ретінде құрды. Патша өзінің белсенді мінезімен танымал болды - ол үнемі жолда болды, соның кесірінен ол жоқта мемлекеттік машина айлар бойы жұмыссыз тұрды. Бұл абсолютизмнің көрінетін шығындары болды. Петр шын мәнінде империяның кең-байтақ жерінде мемлекеттік биліктің жалғыз бейнесі болды.
Бастауыш Басқарушы Сенат (1711) құрамына патшаның көп жылдар бойы сенім білдірген ең жақын серіктері мен көмекшілері кірді. Олардың арасында Петр Голицын, Михаил Долгоруков, Григорий Волконский және басқа да жоғары дәрежелі дворяндар бар.
Петр 1 тұсында Басқарушы Сенаттың құрылуы Ресейде биліктің нақты бөлінуі (сот, атқарушы және заң шығару) әлі болмаған дәуірде орын алды. Сондықтан бұл органның техникалық тапсырмалары жағдайға байланысты үнемі өзгеріп отырады жәнеорындылығы.
Бірінші нұсқауында Петр сенаторларға қазынаның, сауданың және соттардың жағдайына ерекше назар аудару керектігін хабарлады. Ең бастысы, бұл мекеме ешқашан патшаға қарсы болған емес. Бұл ретте Ресей Сенаты көрші Польша немесе Швециядағы аттас органға дәл қарама-қарсы болды. Онда мұндай мекеме өз монархының саясатына қарсы тұруы мүмкін ақсүйектердің мүддесін қорғады.
Провинциялармен әрекеттесу
Басқару Сенаты құрылған күннен бастап аймақтармен көп жұмыс істеді. Алып Ресейге провинциялар мен астананың өзара әрекеттесуінің тиімді жүйесі әрқашан қажет болды. Петрдің ізбасарларының тұсында бұйрықтардың күрделі желісі болды. Ел өмірінің барлық салаларындағы ауқымды реформаларға байланысты олар өз тиімділігін жоғалтты.
Провинцияларды құрған Петр болды. Әрбір осындай әкімшілік субъектіге екі комиссар келді. Бұл шенеуніктер Сенатпен тікелей жұмыс істеп, Санкт-Петербургте губерния мүддесін білдірді. Жоғарыда сипатталған реформаның көмегімен император провинциялардағы өзін-өзі басқару аясын кеңейтті.
Қаржы және прокурорлар
Әрине, Басқарушы Сенаттың құрылуы оның жұмысына қатысты жаңа лауазымдар белгіленбесе мүмкін емес еді. Жаңа органмен бірге фискалдар да пайда болды. Бұл шенеуніктер патшаның бақылаушылары болды. Олар мекемелердің жұмысын бақылап, монархтың барлық нұсқауларының соңғы ескертуге дейін дәл орындалуын қамтамасыз етті.
Фискалдық төлемдердің болуы теріс әрекеттерге әкелді. Мұндай күшке ие адам өз лауазымын пайдакүнемдік мақсатта пайдалана алады. Алғашында жалған айыптау үшін реттелетін жаза да болған жоқ. Орыс тіліндегі фискалдық қызметтің көп мағыналы болуына байланысты бұл сөз информер және жасырын сөздің екінші теріс лексикалық мағынасын алды.
Десе де, бұл лауазымның құрылуы қажетті шара болды. Бас фискаль (бас фискаль) Сенаттағы кез келген лауазымды тұлғадан түсініктеме талап ете алады. Осы жағдайдың арқасында әрбір ақсүйек, лауазымы қаншалықты жоғары болса да, өзінің билікті теріс пайдалануы оны құртып жіберуі мүмкін екенін білді. Фискальдар тек Санкт-Петербургте ғана емес, сонымен қатар провинцияларда да (губерниялық-фискалдық) болды.
Өте жылдам, Басқарушы Сенаттың құрылуы бұл мемлекеттік органның сенаторлар арасындағы ішкі алауыздықтан тиімді жұмыс істей алмайтынын көрсетті. Көбінесе олар ортақ пікірге келе алмады, дауларында жеке тұлғаларға барды, т.б. Бұл бүкіл аппараттың жұмысына кедергі келтірді. Содан кейін Петр 1722 жылы Сенатта басты тұлғаға айналған Бас прокурор лауазымын белгіледі. Ол егемендік пен елордалық мекеме арасындағы «көпір» болды.
Сарай төңкерістері дәуірінде
Автократ қайтыс болғаннан кейін, Басқару Сенатының функциялары алғаш рет елеулі түрде қысқартылды. Бұл Екатерина I мен Петр II-нің сүйікті ақсүйектері отырған Жоғарғы Жеке Кеңестің құрылуына байланысты болды. Ол Сенатқа балама болды жәнебірте-бірте оның билігін алды.
Елизавета Петровна таққа отырғаннан кейін ескі тәртіпті қалпына келтірді. Сенат қайтадан империяның негізгі сот институтына айналды, оған әскери және теңіз колледждері бағынды.
Екатерина II реформалары
Сонымен біз Басқарушы Сенат қандай функцияларды атқаратынын анықтадық. Айта кету керек, Екатерина II бұл ұстанымды ұнатпады. Жаңа императрица реформа жасауға шешім қабылдады. Мекеме алты бөлімге бөлінді, олардың әрқайсысы мемлекет өмірінің белгілі бір саласына жауапты болды. Бұл шара Сенаттың өкілеттіктерін дәлірек анықтауға көмектесті.
Бірінші бөлім ішкі саяси мәселелермен, екіншісі сот ісімен айналысты. Үшіншісі – ерекше мәртебеге ие провинциялар (Эстландия, Ливония және Кіші Ресей), төртінші – әскери және теңіз мәселелері. Бұл мекемелер Санкт-Петербургте орналасты. Мәскеуде қалған екі департамент сот және әкімшілік істерді басқарды. Бұл Екатерина II кезінде Басқарушы Сенатқа берілген функциялар.
Сонымен қатар императрица Бас прокурордың барлық ведомстволардың жұмысына ықпалын айтарлықтай арттырды. Сарай төңкерістері дәуірінде бұл ұстаным бұрынғы маңыздылығын жоғалтты. Екатерина бәрін бақылауда ұстауды жөн көрді және осылайша Петрдік автократия тәртібін қалпына келтірді.
Ұлы Полдың қысқа билігі кезінде Сенат тағы да құқықтарының көп бөлігін жоғалтты. Жаңа император өте күдікті болды. Ол бар дворяндарға сенбедіең болмағанда үкіметтің шешім қабылдауына ықпал ету және ықпал етуге тырысу.
19 ғасырда
Өмір сүруінің ең соңында (революция қарсаңында) Басқарушы Сенат Александр I тұсында құрылды. Дәл сол кезде империяның саяси жүйесі тұрақтанды. Сарай төңкерістері тоқтап, корольдік атақ мұрасы лотерея болудан қалды.
Александр ең демократиялық Ресей императоры болса керек. Ол тез арада өзгертуді қажет ететін ескірген механизмдермен жұмыс істейтін мемлекетті қолына алды. Жаңа король Басқарушы Сенаттың құрылуы (1711 ж.) игі мақсаттарға байланысты екенін түсінді, бірақ жылдар өте келе бұл орган өзінің маңыздылығын жоғалтып, өзіне аянышты еліктеушілікке айналды деп есептеді.
Таққа шыққаннан кейін бірден 1801 жылы Александр I жарлық шығарды, онда ол осы мекемеде жұмыс істейтін шенеуніктерді оған алдағы реформаға өз жобаларын ұсынуға шақырды. Бірнеше ай бойы Сенатты қайта форматтауды талқылау бойынша белсенді жұмыс жүргізілді. Пікірталасқа «Айтылмаған комитет» мүшелері – жас ақсүйектер, Александрдың достары мен оның либералдық әрекетіндегі серіктері қатысты.
Жұмыс барысы
Сенаторларды император жеке өзі тағайындайтын. Олар тек алғашқы үш разрядтың шенеуніктері бола алады (дәрежелер кестесі бойынша). Теориядасенатор өзінің негізгі кеңсесін басқалармен біріктіре алады. Мысалы, бұл түзету көбінесе әскерилер жағдайында қолданылған.
Осы немесе басқа мәселе бойынша тікелей шешімдер белгілі бір бөлімнің қабырғасында қабылданған. Бұл ретте мерзімді түрде жалпы жиналыстар шақырылып, оған Сенаттың барлық мүшелері қатысты. Бұл мемлекеттік органда қабылданған жарлықты тек император ғана жоя алады.
Функциялар
Басқарушы Сенат қай жылы құрылғанын еске түсірейік. Дұрыс, 1711 жылы, содан бері бұл билік институты тұрақты түрде заң шығаруға қатысты. Өзінің реформалары барысында Александр I осы мақсат үшін арнайы мекеме – Мемлекеттік кеңес құрды. Дегенмен, Сенат әлі де заң жобаларын әзірлеп, оларды 19 ғасырдан бергі Бас прокурордың бұрынғы қызметін жаңасымен біріктірген Әділет министрі арқылы ең жоғары қарауға ұсына алды.
Сонымен бірге алқалардың орнына министрліктер құрылды. Алғашында жаңа атқарушы органдар мен Сенат арасындағы қарым-қатынаста біраз түсінбеушілік байқалды. Барлық ведомстволардың өкілеттігі Александр I билігінің соңына қарай ақырында анықталды.
Сенаттың ең маңызды функцияларының бірі оның қазынашылықпен жұмысы болды. Бюджетті тексеретін, сондай-ақ берешек пен ақшаның жоқтығы туралы жоғарғы органға есеп беретін басқармалар болды. Сонымен қатар, ведомствоаралық мүліктік дауларды шешуде Сенат министрліктерден жоғары қойылды. Бұл мемлекеттік орган ішкі сауданы реттеп, бітімгершілік соттарын тағайындады. Сенаторлар империяның елтаңбасын (арнайыбөлімі).
Сенаттың маңыздылығы және оның жойылуы
Питер Маған астанада болмаған кезде оның орнын басатын мемлекеттік мекеме керек еді. Бұл ретте императорға Басқарушы Сенаттың құрылуы көмектесті. Бас прокурор лауазымының пайда болған күні (1722 ж.) қазіргі Ресейде прокуратураның туған күні болып саналады.
Алайда уақыт өте Сенаттың функциялары өзгерді. Шенеуніктердің атқарушы билігі шағын болды, бірақ олар көптеген колледждер (және кейінірек министрліктер) арасындағы маңызды қабат болып қала берді.
Сенаттың сот істерінде ерекше маңызы болды. Елдің түкпір-түкпірінен өтініштер келіп түсті. Бұған наразы провинция прокурорлары, сонымен қатар губернаторлар Сенатқа хат жолдады. Бұл бұйрық 1860 жылдардағы II Александрдың сот реформасынан кейін бекітілді.
Ресейде большевиктер билікке келген кезде олардың алғашқы заңдарының бірі Сенат қызметіне тыйым салды. Бұл 1917 жылы 5 желтоқсанда қабылданған «Сот туралы» №1 декрет болды.
