Мамандандырылған ұйым – бұл белгілі бір мақсатқа арналған құрылым. Бұл тұжырымдама № 94-ФЗ Федералдық заңының қабылдануымен бірге қолданысқа енгізілді. Бұл мемлекеттік және муниципалдық нысандардың коммерциялық құрылымдармен өзара әрекеттесуін жақсырақ зерттеу үшін пайдаланылды.
Пайдалану тарихы
Оқта-текте әртүрлі мекемелер айтарлықтай дайындықты, күш-жігерді, дағдыларды, білім мен тәжірибені қажет ететін белгілі бір жұмысты немесе қызмет көрсетуді қажет етеді. Сонымен қатар, ұйым ішінде тиісті жұмысшылар да, техника да жоқ. Бұл жағдайда мамандандырылған ұйымдар шешім болып табылады. Бұл белгілі бір мамандарды ұстау қымбат болған кезде жақсы, бірақ олардың қызметтерінсіз жасай алмайсыз. Бастапқыда ұйымдастыруға, өткізуге және басқа да әрекеттерге қатысу мүмкіндігі 1994 жылғы № 60-ФЗ федералды заңында қарастырылған. Логикалық жалғасы бекіткен арнайы ереже аясында алындыПрезиденттің 1997 жылғы N 305 Жарлығы. Ал No 97-ФЗ федералды заңы жалпы суретті толықтырады. Олар құқықтық қатынастардың бірін-бірі толықтыратын жүйесін құрды. Мысалы, аталған нормативтік актілерде функцияларды беру тетігінің сипаттамасы, сондай-ақ берілген өкілеттіктер аясы жоқ. Бірақ ең бастысы, Ресей Федерациясының бюджет жүйесі мұндай шығындарды мүмкіндігінше қарастырмаған. Бұл мәселелер № 305 Ереженің екінші абзацында толық қарастырылды.
Механизмді қалыптастырудағы мәселелер
Ережеде мамандандырылған ұйым заңды тұлға болып табылатын субъект болып табылады. Конкурстық негізде мемлекеттік тапсырыс берушіге функциялардың бір бөлігін орындауға беріледі. Мысалы, міндеттерді орындау үшін қажетті өнімдерді алу. Сондай-ақ № 97-ФЗ-да функциялар келісім негізінде беріледі деп қарастырылды. Осының бәріне қарамастан, көптеген сұрақтар туындады және механизмнің жұмысына қатысты пікірталастардың тұтас толқыны болды. Жалпы қабылданған идеяға келу мүмкін болмады. Түсіндірмелер де болған жоқ. Шындығында, барлығы кездейсоқтыққа қалдырылды. Бұл жүргізіліп жатқан реформалардың баяулауына әкеліп соқты және сыбайлас жемқорлық процестерінің катализаторы болды. Салыстырмалы шешім ретінде консалтингтік компанияларды тарту пайдаланылды. Кейбір аймақтарда әртүрлі мамандандырылған ұйымдарды тұрақты түрде тарту тәжірибесі пайда болды. Рас, бұл ерекше жағдай, өйткені бұл бәсекелестіктің жоқтығынан жергілікті монополиялардың көрінісі болды.
№94-ФЗ заңы нені өзгертті?
Ол заңды жойдыбұл мәселеде вакуум. Онда «мамандандырылған ұйымдар» тіркесі өте белсенді қолданылады. Бұл көптеген жылдар бойы дамып келеді, сондықтан бұл мәселе кепілдікпен шешілгені таңқаларлық емес. Заңда берілген анықтама келесідей:
"… Тапсырыс беруші немесе уәкілетті орган шарт негізінде тендер немесе аукцион нысанындағы сауда-саттық тәсілімен тапсырысты орналастыру функцияларын жүзеге асыру үшін тартатын заңды тұлға."
Кейбір кикілжіңдер әлі де бар екенін атап өткен жөн. Сонымен, баптың 2-тармағында. 6 Заңға сәйкес таңдауды уәкілетті орган конкурс арқылы жүзеге асыратындығы көзделген. Бірақ бұл баптың 2-тармағына қайшы келеді. 1 және тұтастай алғанда заңның ережелері. Өйткені, онда аукцион мен конкурстан басқа тапсырыстарды орналастырудың басқа жолдары қарастырылған.
Халықаралық пайдалану
Мемлекеттік және муниципалдық құрылымдардың тұтынушыларына арналған мамандандырылған ұйым ретінде мұндай мекеме нөлден пайда болған жоқ. Оның өзара әрекеттесу саласына енуі біздің еліміз өткен ғасырдың аяғында құрылуына кіріскен нарықтық экономикаға байланысты болды. Сонымен қатар, ұқсас құрылымдар шетелде бұрыннан қолданылып келеді. Мысалы, Еуропалық қайта құру және даму банкі, ХҚДБ және басқа да халықаралық қаржы ұйымдары несиелерді тиімді жүзеге асыру үшін оларды пайдаланады. Бұл ретте жобаны пысықтауға тапсырма берумен қатар тендерді дайындауға келісім-шарттар жасалған кездегі әдеттегі жағдай.құжаттама, алынған ұсыныстарды бағалау, сондай-ақ шарттың орындалуын бақылауды қамтамасыз ету.
Функционалдық аспект туралы
№ 94-ФЗ Федералдық заңында мамандандырылған ұйымның өкілеттіктері келесі тармақтарды қамтуы мүмкін:
- Аукциондық және тендерлік құжаттаманы әзірлеу.
- Белгілі бір оқиғалар туралы ақпаратты жариялау және орналастыру.
- Жабық конкурс немесе аукцион ұйымдастыруға шақырулар жіберу.
- Тендер процесін қамтамасыз етуге қатысты мәселелерге қатысты басқа функциялар.
Заң шығарушылар қатысушылардың сұрауларына жауап беру, өтініштерді қабылдау және т.б. сияқты ұйымдастырушылық және техникалық қолдаудың төртінші нүктесіне сілтеме жасауы мүмкін. Бірақ комиссия құру, болашақ келісімшарттың бастапқы бағасын анықтау, нысанасы мен маңызды шарттарын, жобаны бекітуді, конкурстық және аукциондық құжаттаманы, сауда-саттықтың шарттарын және басқа да барлық өзгерістерді тек тұтынушы (уәкілетті орган). Қорытындыда ол құжаттарға да қол қояды.
Өкілеттіктерді ерекше бөлу
Кез келген мамандандырылған медициналық ұйым жұмыс істейтін кейбір нюанстарды қарастырайық. Біз құжаттарды бекітуге және келісім-шарттарға қол қоюға қатысты шектеулер туралы айтпаймыз, өйткені бұл парасаттылық ұстанымдарына байланысты. Мамандандырылған ұйымды тарту арқылы тұтынушы не алады?
Жақсы ұпай
Қысқаша айтқанда, артықшылықтар тізімі:
- Тұтынушыны түсіру. Ең бастысы, бұл бөлім қызметкерлерінің штаттық қызметкерлер болып табылатындығына және олардың негізгі қызметінен басқа сатып алуларды жүргізу мен ұйымдастырудың барлық функцияларын орындауына және оның үстіне қосымша төлемсіз жүзеге асыруына байланысты. Осыған байланысты мәселелер қалдық негізінде шешіледі. Ал мамандандырылған ұйымдарда жобаны сәтті жүзеге асыруға бағытталған барлық қажетті мүмкіндіктер мен ресурстар бар.
- Мамандарды жинақтау мүмкіндігі. Ең бастысы, практиктер жұмыс істейді. Әсіресе ірі компанияларда сала мамандарының штаты бар, яғни энергетиктер, жол инженерлері, IT. Оларды ұстауға кететін шығын көпжылдық жобалар есебінен жабылады. Бірақ мамандардың ең аз саны сақталатын, ал мамандандырылған қызметкерлер тек белгілі бір жобаларға ғана тартылатын тәсіл көбірек танымал.
- Мамандандырылған ұйымдарды тарту. Мысалы, ғылыми-зерттеу және жобалау және іздестіру институттары.
- Тапсырыс берудің сауатты және бақыланатын процедурасына қызығушылық. Арнайы ұйым коммерциялық құрылым болғандықтан жобаның сәтті жүзеге асуына тікелей мүдделі. Оған қоса, ол әдетте айтарлықтай тәжірибемен қамтамасыз етіледі.
Жарамсыз әрекеттер
Тұтынушы мамандандырылған ұйымдарды тарту процесін шектейтін ешнәрсе жасамауы керек. Тіпті жиі кездеседіжемқорлық компанияны таңдауды мақсат ететін ашық жемқорлық әрекеттер, бұл шын мәнінде арам әрекеттерді жабу болып табылады. Нәтижесінде сәтсіз жобалар, «қатып қалған» құрылыс жобалары, аяқталмаған келісім-шарттар, сот процестері және басқа да осыған ұқсас жағымсыз сәттер пайда болады. Бұл әрекеттердің барлығы шығындардың апатты өсуіне әкеледі. Ал бұл бюджет қаражатын тиімді жұмсау тұрғысынан қабылданбайды.
Тағы бір заңнамалық көзқарас
Тек қаралған жағдай шектелмейді. Мамандандырылған көмекті ұйымдастыру мемлекеттік тапсырыстармен жұмыс істейтін құрылымдардан өзгеше болуы мүмкін. Бұл жағдайда ол өзінің қызмет саласына қатысты міндеттерді табысты және тиімді жүзеге асыруға мүдделі. Мамандандырылған ұйым қажетті мөлшерде аз адамдар орындай алатын қызметтерді/жұмыстарды ұсынады. Бұл белгілі бір жабдықтың болуымен де, білікті қызметкерлермен де байланысты болуы мүмкін. Мысал ретінде мамандандырылған медициналық ұйымды келтіруге болады. Мұндай құрылымдар тиісті жабдықты пайдалана отырып, белгілі бір патологиясы бар науқастарға жоғары мамандандырылған дәрігерлер жүргізетін кешенді терапиялық және профилактикалық шаралар кешенін қамтитын көмек көрсете алады.
Медициналық бағытқа не кіреді?
Бұл жағдайда жұмыс тек мамандандырылған ауруханаларда жүргізіледі.сәтті манипуляциялар мен емдеу үдерісі үшін барлық қажетті жағдайларды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді. Негізгі іс-шаралар:
- Хирургиялық, офтальмологиялық, жақ-бет, торакоабдоминальды, урологиялық, оториноларингологиялық, дененің күйген және жеңіл зақымдалған бөліктерін күту.
- Емдік, токсикологиялық, нейропсихиатриялық, дерматовенерологиялық, радиологиялық, инфекциялық және соматикалық қолдау.
- Туберкулезбен ауыратындарға көмектесу.
- Жоғары технологиялық медициналық қолдау. Ол жаңа бірегей және/немесе күрделі терапияларды, сондай-ақ тиімділігі ғылыми дәлелденген күтімнің ресурстарды қажет ететін әдістерін қолдануды білдіреді. Мысал ретінде жасушалық технологияны, роботтық технологияны және ақпараттық әзірлемелерді пайдалануды және гендік инженерияны келтіруге болады. Яғни, медицина ғылымының қолда бар жетістіктері негізінде, сондай-ақ әртүрлі машиналық құрылғыларды белсенді қолданумен байланысты салалар негізінде әзірленген барлық нәрсе.
Қысқасы, мамандандырылған медициналық ұйым осылай істеп жатыр. Ол тар бағытта болуы және мәселелердің кең ауқымын қолдауы мүмкін.
Инженерлік жұмыс құрылымдары туралы
Бірақ мәселе тек медицинада ғана емес. Біздің денсаулығымызға ғана емес, өмірдің жайлылығына тікелей әсер ететін қарапайым салаларда арнайы құрылымдар да бар. Оларға байланыстыбар өркениет аясындағы өмір сүруіміздің заңдылығы. Мысал ретінде мамандандырылған газ ұйымын қарастыруға болады. Ол үнемі қалаларда, тіпті кейбір ауылдарда бар. Газ - тамақ дайындауға, сондай-ақ әртүрлі өнеркәсіптік нысандарда қолдануға болатын ыңғайлы отын. Сізге суды жылыту құралын үздіксіз жұмыс істеп тұру керек пе? Мәселе емес, реттеуге әбден болады. Күрделі металл бұйымдарын шығаратын қала құраушы кәсіпорын? Міне, газ көмекке келеді. Бірақ бұл өте қауіпті зат болғандықтан, онымен жұмысты барлық тұзақтарды түсінетін және жағымсыз жағдайдың туындауына жол бермейтін мамандарға тапсыру керек. Мұндай мамандандырылған ұйымның ерекшелігі неде? Ол ұсынатын қызметтер қызметкерлер үшін де, соңғы пайдаланушылар үшін де, тіпті кездейсоқ адамдар үшін де ықтимал қауіп төндіреді. Мысалы, бірінші жағдайда, егер біреу ықтимал қауіпті жерде (газ коммуникациясының құдығы) жұмыс істейтін болса, онда қауіпсіз жерде тұрған басқа адам оны әрқашан көзбен бақылап отыруы керек. Өйткені, ағып кетуі мүмкін, бұл жағдайда құтқарушы ретінде әрекет ете алатын адам болуы керек. Сондықтан жұмысты немен жұмыс істеу керектігін жақсы білетін мамандар жасау керек.
Қаржы секторы туралы бірер сөз айтайық
Ақшаға келгенде көп нәрсе мүмкін болады. Бұл әлемде арнайы ұйымдар болмаса, таң қалдырар едіболды. Олар өте көп мөлшерде, мөлшері жағынан әртүрлі. Кейбір құрылымдар, мысалы, Халықаралық валюта қоры бүкіл елдерді қамтамасыз етеді және қолдайды. Басқалары, кішігірімдері бөлек қоғамдық және жеке бастамаларға назар аударады. Мысалы, экономиканың аграрлық немесе өнеркәсіптік секторында маманданғанын жариялайтын мамандандырылған несие ұйымдары бар. Олар басымдық ретінде осы салалардан түрлі жобаларды қаржыландырумен айналысады. Егер банктер туралы айтатын болсақ, онда біздің уақытта мамандандырылған мәртебеден әмбебап құрылымға көшу жиі кездеседі. Яғни, қызмет аясы кеңейіп келеді. Бірақ бұл тек коммерциялық компанияларға қатысты. Егер Халықаралық валюта қоры немесе Орталық банк сияқты мамандандырылған қаржы ұйымдары туралы айтатын болсақ, онда оларға қатысты істердің мұндай бұрылысы жоққа шығарылады. Сонымен қатар, үлкен құрылымдарды басқа бұрыштан қарауға болады. Дәл сол ХВҚ, БҰҰ, Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот – әрқайсысы белгілі бір өкілеттіктер аясында жұмыс істейтін мамандандырылған халықаралық ұйымдар.
Қызметтерді жүзеге асырудағы құқықтық аспектілер туралы аздап
Мамандандырылған ұйымдар жұмысының белгілі бір ерекшеліктерімен ерекшеленеді. Медициналық және сауда компаниясын салыстыруға болмайды. Демек, бірінші жағдайда адам денсаулығы мен өміріне әсер етеді. Емдеудің қате таңдалу қаупі бар.және жағдай тек нашарлайды немесе ол ең жақсы жағдайда пайдасыз болады. Бұл адамның денсаулығына, мүмкін өміріне әсер етеді. Бұл қабылданбайды. Ал сауда ұйымы өндірілген материалдық құндылықтарды таратумен ғана айналысады. Сондықтан олардың әртүрлі құқықтық жағдайларда жұмыс істеуі ғажап емес. Олардың айырмашылығы қандай?
Мамандандырылған ұйымның құқықтары дәл сіз әрекет етуіңіз керек салаға әсер етеді. Мысалы, егер біреу көшеде адамды кесу үшін оны басына алса, ең жақсы жағдайда өлтіруге оқталу әкелінеді. Бірақ хирург үшін бұл оның табыс көзі және айналасындағы адамдар арасындағы құрмет. Лицензияны талап ететін геологиялық барлау жұмыстарын жүргізу, қауіпті жағдайда жұмыс істеу туралы да осыны айтуға болады. Осы жағдайлардың барлығында алға қойылған мақсатқа жетуге және тұжырымдалған міндеттерді орындауға мүмкіндік беретін арнайы құқықтық режимді қамтамасыз ету қажет. Біз азаматтардың басым көпшілігі жасауға тыйым салынған әрекеттерге жол беруіміз керек. Сол тәртіп сақшылары қысқа ұңғылы жауынгерлік қарумен қаруланған. Ал елде тапанша сатып алуға тыйым салынған. Бірақ сонымен бірге күштер сияқты сәтті ұмытпау керек. Хирург адамның өмірін сақтап қалу үшін операция бөлмесінде кесіп тастауы бір бөлек. Бірақ көшеде әмиян үшін - бұл қазірдің өзінде қылмыстық құқық бұзушылық, айыпталған әрекет болады.
