Кез келген маңызды мәселе бойынша сауалнама барысында көпшіліктің пікірін білу үшін КСРО-да референдум өткізуге болатын еді. Сонымен бірге ол Жоғарғы Кеңес Президиумының бастамасымен де, кез келген одақтас республикалардың өтініші бойынша да өткізілуі мүмкін еді. Кеңестік конституцияда алғаш рет мұндай норма 1936 жылы пайда болды, бірақ КСРО-ның бүкіл өмір сүрген уақытында ол бір рет қана қарастырылды. Бұл Кеңес Одағының болашағын анықтау қажет болған 1991 жыл еді.
Референдумға не себеп болды?
КСРО-да Бүкілодақтық референдум 1991 жылы 17 наурызда жарияланды. Оның негізгі мақсаты КСРО-ны тең және егеменді республикаларды қамтитын жаңарған федерация ретінде сақтау керек пе деген мәселені талқылау болды.
КСРО-да референдум өткізу қажеттілігі ел күрделі экономикалық жағдайға тап болған қайта құрудың қызған шағында пайда болды.жағдайда да күрделі саяси дағдарыс болды. 70 жыл билікте болған Коммунистік партия өзінің ескіргенін көрсетті, жаңа саяси күштердің пайда болуына жол бермеді.
Нәтижесінде 1990 жылы желтоқсанда КСРО халық депутаттарының төртінші съезінде Кеңес Одағын сақтап қалу қажеттігі туралы ұстанымды бекіту үшін кезекті жиын өтті. Ол кез келген ұлттың азаматының құқықтары мен бостандықтарын толық қамтамасыз етуі тиіс екені бөлек атап өтілді.
Бұл шешімді түпкілікті бекіту үшін референдум өткізу туралы шешім қабылданды. Ол 1991 жылғы референдумның 5 мәселесіне қатысты болды.
-
- Сіз КСРО-ны кез келген ұлт өкілінің құқықтары мен бостандықтары толық қамтамасыз етілетін тең құқылы егеменді республикалардың жаңартылған федерациясы ретінде сақтау қажет деп санайсыз ба?
-
- Сіз КСРО-ны біртұтас мемлекет ретінде сақтау қажет деп санайсыз ба?
-
- Сіз КСРО-да социалистік жүйені сақтау қажет деп санайсыз ба?
-
- Жаңарған Одақта Кеңес өкіметін сақтау қажет деп санайсыз ба?
-
- Жаңартылған Одақтағы кез келген ұлт өкілінің құқықтары мен бостандықтарына кепілдік беру қажет деп санайсыз ба?
Олардың әрқайсысына бір сөзбен жауап беруге болады: иә немесе жоқ. Сонымен қатар, көптеген зерттеушілер атап өткендей, шешім қабылданған жағдайда ешқандай құқықтық салдар алдын ала қарастырылмаған. Сондықтан, бастапқыда көпшілік мұның қаншалықты заңды болатынына күмәнданды. КСРО-ны сақтау туралы референдум.
Ұйым мәселелері
Сол күні дерлік президент КСРО-дағы алғашқы және соңғы референдумды ұйымдастыруға кірісті. Ол кезде Михаил Горбачев болатын. Оның өтініші бойынша КСРО халық депутаттарының съезі екі қаулы қабылдады. Бірі жерге жеке меншік туралы референдум туралы болса, екіншісі Кеңес Одағын сақтап қалу туралы болды.
Депутаттардың көпшілігі екі қаулыны да қолдады. Мәселен, біріншісін 1553 адам қолдаса, екіншісін 1677 депутат қолдады. Бұл ретте қарсы немесе қалыс қалғандардың саны жүз адамнан аспады.
Алайда, нәтижесінде бір ғана референдум өтті. Жоғарғы Кеңестегі Заңнама комитетінің төрағасы Юрий Калмыков президенттің жеке меншікке қатысты референдум өткізуді ерте деп санайтынын, сондықтан одан бас тарту туралы шешім қабылданғанын мәлімдеді. Бірақ екінші қарар бірден орындалды.
Съезд шешімі
Нәтижесінде Бүкілодақтық референдум өткізу туралы съезд шешімі шықты. Жоғарғы Кеңеске күнді белгілеп, оны ұйымдастыру үшін барлығын жасау тапсырылды. Қаулы 24 желтоқсанда қабылданды. Бұл референдум туралы КСРО-ның негізгі заңы болды.
Үш күннен кейін жалпыхалықтық дауыс беру туралы заң қабылданды. Оның бір мақаласына сәйкес, оны тек депутаттардың өзі тағайындай алады.
Одақтық республикалардың реакциясы
КСРО президенті Горбачев референдумды қолдады,ашықтық пен жариялылық режимінде өтетіндей сөйлеу. Бірақ одақтас республикаларда бұл ұсынысты басқаша қабылдады.
Ресей, Беларусь, Украина, Өзбекстан, Қазақстан, Қырғызстан, Әзірбайжан, Түркіменстан және Тәжікстандағы референдумды қолдады. Онда дереу арнайы республикалық комиссиялар құрылып, олар сайлау учаскелері мен округтерін құруға кірісті, сондай-ақ толыққанды дауыс беруді дайындау және ұйымдастыру үшін барлық қажетті шараларды қолдана бастады.
РСФСР-де 17 наурызда референдум өткізу туралы шешім қабылданды. Бұл жексенбі болды, сондықтан азаматтардың барынша көп қатысуы күтілді. Сондай-ақ осы күні тек РСФСР-де республикада президент лауазымын енгізу бойынша кезекті референдум өткізу туралы шешім қабылданды, сол кезде сол кездегі Жоғарғы Кеңес Президиумын басқарған Борис Ельциннің Республика Кеңесі бұл қызметке үміткер болды.
РСФСР аумағында жалпыхалықтық сауалнамаға тұрғындардың 75%-дан астамы қатысты, олардың 71%-дан астамы республикада президент лауазымын енгізуді жақтады. Үш айдан аз уақыттан кейін Борис Ельцин РСФСР-дің бірінші және жалғыз президенті болды.
Адамдар қарсы
КСРО-ны сақтау туралы референдумға көптеген кеңестік республикалар қарсы болды. Орталық билік оларды конституцияны, сондай-ақ Кеңес Одағының негізгі заңдарын бұзды деп айыптады. Халық қалаулыларының шешіміне жергілікті билік іс жүзінде тосқауыл қойып жатқаны белгілі болды.
Осылайша олар Литвада, Латвияда референдум өткізуге қандай да бір жолмен кедергі жасады. Грузия, Армения, Молдова, Эстония. Онда орталық комиссиялар құрылмады, бірақ дауыс беру осы аумақтардың көпшілігінде өтті.
Сонымен қатар Арменияда, мысалы, билік өз тәуелсіздігін жариялады, сондықтан референдум өткізудің қажеті жоқ деп есептеді. Грузияда олар 1918 жылы мамырда қабылданған акт негізінде тәуелсіздікті қалпына келтіру мәселесін шешу жоспарланатын өздерінің республикалық референдумын тағайындап, оған бойкот жариялады. Бұл референдумда сайлаушылардың 91%-ға жуығы дауыс берді, олардың 99%-дан астамы егемендікті қалпына келтіруге дауыс берді.
Мұндай шешімдер жиі қақтығыстардың өршуіне әкелді. Мысалы, өзін-өзі жариялаған Оңтүстік Осетия Республикасының басшылары КСРО Президенті Горбачевке Грузия әскерін Оңтүстік Осетия аумағынан шығаруды, аумақта төтенше жағдайды енгізуді, заң мен тәртіпті қамтамасыз етуді сұрап, жеке өтініш жасады. кеңес полициясының бұйрығы.
Грузияда тыйым салынған референдум шын мәнінде осы республиканың құрамында болған Оңтүстік Осетияда өткені белгілі болды. Бұған грузин әскерлері күшпен жауап берді. Қарулы құрамалар Цхинвалиге басып кірді.
Латвияда да дауыс беруге бойкот жарияланды. Көпшілік мұны КСРО-ның ыдырауы туралы референдум деп атады. Литвада Грузиядағы сияқты республиканың тәуелсіздігі туралы сауалнама жүргізілді. Бұл ретте жергілікті билік бүкілодақтық референдумға қатысуға ниет білдіргендерге тосқауыл қойды, дауыс беру қауіпсіздік күштерінің қатаң бақылауындағы бірнеше сайлау учаскелерінде ғана ұйымдастырылды.
Молдавияда да референдумға бойкот жарияланды,Приднестровье мен Гагаузияда ғана қолдау көрсетіледі. Бұл екі республикада да азаматтардың басым көпшілігі Кеңес Одағының сақталуын қолдады. Кишиневтің өзінде дауыс беру мүмкіндігі Қорғаныс министрлігіне тікелей бағынатын әскери бөлімдердің аумақтарында ғана болды.
Эстонияда Таллинде және көптеген орыстар тарихи өмір сүрген республиканың солтүстік-шығыс аймақтарында референдумға бойкоттан бас тартылды. Билік оларға араласпай, толыққанды дауыс беруді ұйымдастырды.
Сонымен бірге Эстония Республикасының өзінде тәуелсіздік туралы референдум өтті, оған мұрагер деп аталатын азаматтар ғана қатысуға құқылы болды, негізінен олардың ұлты эстондықтар болды. Олардың 78%-ға жуығы Кеңес Одағынан тәуелсіздік алуды қолдады.
Нәтижелер
Сөйтсе де КСРО-ның көп бөлігінде 1991 жылы 17 наурызда референдум өтті. Дауыс беруге қатысуға келетін болсақ, референдумды жергілікті билік қолдаған аумақтарда тұратын 185,5 миллион адамның 148,5 миллионы дауыс беру құқығын пайдаланған. Барлығы КСРО тұрғындарының 20%-ы жалпыхалықтық сауалнамаға қатысудан шеттетілді, өйткені олар осы дауыс беруге қарсы шыққан республикалардың аумағында болды.
КСРО-дағы референдумда дауыс беру үшін сайлау учаскелеріне келіп, бюллетень толтырғандардың 76,4% азаматтар Кеңес Одағының сақталуына жаңартылған түрде дауыс берді, абсолютті санмен есептегенде – бұл 113,5. миллион адам.
Рас, РСФСР-дің барлық облыстарының ішінде тек біреуі ғана қарсы шықты. КСРО-ның сақталуы. Бұл Свердлов облысы болды, онда тек 49,33% референдум сұрақтарына қажетті жарты дауыс жинамай, «иә» деп жауап берді. Кеңес Одағы бойынша ең төменгі нәтиже Свердловскінің өзінде көрсетілді, онда сайлау учаскелеріне келген қала тұрғындарының 34,1 пайызы ғана жаңартылған Кеңес мемлекетін қолдады. Сондай-ақ Мәскеу мен Ленинградта айтарлықтай төмен сандар байқалды, екі астанада халықтың тек жартысы ғана Кеңес мемлекетін қолдады.
Егер республикалардағы КСРО бойынша референдумның қорытындысын шығаратын болсақ, онда халықтың 90%-дан астамы Солтүстік Осетияда, Тувада, Өзбекстанда, Қазақстанда, Әзірбайжанда, Қырғызстанда, Тәжікстанда, Түркіменстанда және КСРО-ны қолдады. Қарақалпақ ССР.
Бурятия, Дағыстан, Башқұртстан, Қалмақия, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Беларусь және Нахичеван АКСР-де 80%-дан астам «жақтап» дауыс берілді. Тұрғындардың 70%-дан астамы РСФСР-да (71,3%), Кабардин-Балкарияда, Карелияда, Комиде, Мари АССР-інде, Удмуртияда, Шешен-Ингуш АССР-інде, Якутияда КСРО-ға референдум өткізу туралы ұсыныстарды қолдады.
Дауыс бергендер арасында ең төмен нәтижені Украина КСР көрсетті, азаматтардың 70,2% қолдады.
Референдум нәтижелері
Алдын ала нәтижелер 21 наурызда жарияланды. Сол кездің өзінде дауыс бергендердің үштен екісі Кеңес Одағын сақтап қалуды қолдайтыны анық болды, содан кейін сандар тек нақтыланды.
Референдумды қолдамаған кейбір республикаларда тілек білдірушілерге дауыс беруге мүмкіндік берілгенін бөлек атап өткен жөн.негізінен орыстілді халық болды. Осылайша екі миллионға жуық адам түрлі қиындықтарға қарамастан Литва, Грузия, Молдова, Эстония, Армения және Латвияда дауыс бере алды.
Дауыс беру қорытындысы бойынша Жоғарғы Кеңес бұдан былай өз жұмысында тек халықтың осы шешімін түпкілікті және республиканың бүкіл аумағында әрекет ететіндігін негізге ала отырып, басшылыққа алу туралы шешім қабылдады. КСРО ерекшеліксіз. Барлық мүдделі тараптар мен билік органдарына қол қою мүмкіндігінше тезірек ұйымдастырылатын Одақтық шарт бойынша жұмысты белсендірек аяқтау ұсынылды. Сонымен бірге кеңестік конституцияның жаңа жобасын әзірлеуді жеделдету қажеттігі атап өтілді.
Елдегі ең жоғары мемлекеттік актілердің барлық азаматтардың заңдарды сақтауына қаншалықты сәйкес келетінін бағалау үшін конституциялық қадағалауға жауапты комитетке толық ауқымды жұмыс жүргізу қажет екендігі бөлек көрсетілді. КСРО ерекшеліксіз.
Көп ұзамай осы комитет өкілдері ресми мәлімдеме жасап, онда мемлекеттік биліктің жоғары органдарының осы референдумды өткізуге тікелей немесе жанама кедергі жасаған кез келген әрекеті конституцияға қайшы келетінін, мемлекеттік жүйенің негізіне нұқсан келтіреді.
Халық депутаттары кеңесінің кезектен тыс съезі шұғыл шақырылып, оның негізгі шешімдерінің бірі Одақ шартына қол қою тәртібі туралы қаулы қабылдау болды. Ол барлық одақтық республикалар арасында жасалады деп есептелді. Ресми түрдемәлімдемелерде соңғы референдумның нәтижелері кеңес халқының мемлекетті сақтауға деген ерік-жігері мен тілегін білдіретіні атап көрсетілді, сондықтан РСФСР таяу болашақта Одақтық шартқа қол қоюға бел байлады.
Кейін
Барлық республикаларда дауыс беру дұрыс ұйымдастырылмағандықтан КСРО-да референдум болды ма деген сұрақ қайта-қайта көтерілді. Барлығына қарамастан, оған қатысушылардың санына назар аудара отырып, оны өткізуге байланысты бірден бірнеше республикада туындаған проблемаларды ескере отырып, референдумды өтті деп тану қажет.
Оның қорытындысы бойынша орталық органдар егеменді республикалар одағы туралы шарт жасасу жобасын дайындауға кірісті. Оның қол қоюы ресми түрде 20 тамызға жоспарланған.
Бірақ, өздеріңіз білетіндей, бұл орын алуды бұйырмаған. Осы датадан бірнеше күн бұрын Төтенше жағдай жөніндегі мемлекеттік комитет тарихқа Төтенше жағдайлар жөніндегі мемлекеттік комитет деген атпен еніп, билікті басып алып, Михаил Горбачевты күшпен бақылаудан шығару әрекетін сәтсіз жасады. 18 тамызда елде төтенше жағдай жарияланды, елдегі саяси дағдарыс 21-ге дейін, Төтенше жағдайлар жөніндегі мемлекеттік комитет мүшелерінің қарсылығы жойылмайынша, оның белсенді қатысушылары қамауға алынғанша жалғасты. Осылайша Одақтық шартқа қол қою бұзылды.
Одақ шарты
Сол 1991 жылдың күзіне қарай Одақ туралы шарттың жаңа жобасы дайындалып, сол жұмыс тобы жұмыс істеді. Оған қатысушылар тәуелсіз ретінде енеді деп болжанғанфедерацияға біріккен мемлекеттер. Бұл келісімге алдын ала қол қою 9 желтоқсанда ресми түрде жарияланды.
Бірақ оның орын алуы жазылмаған. Бір күн бұрын, 8 желтоқсанда Ресей, Украина және Беларусь президенттері келіссөздер тығырыққа тірелгенін және республикалардың КСРО-дан шығу процесі аяқталған факт ретінде танылуы керек, сондықтан оны жедел түрде құру қажет деп мәлімдеді. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы. ТМД деген атпен белгілі одақ осылай пайда болды. Бір уақытта ресми түрде мемлекет мәртебесіне ие болмаған бұл үкіметаралық ұйым Беловеж келісіміне қол қойылғаннан кейін дүниеге келді. Ол Беларусь аумағындағы Беловежская пуща деп аталатын жерге байланысты өз атауын алды.
ТМД-ға бірінші болып Украина, Беларусь және Ресей қосылды. Одан кейін оларға басқа одақтық республикалар қосылды. Жаңа 1992 жыл басталмас бұрын Республикалар Кеңесінің сессиясы КСРО-ның мемлекет ретінде жойылуын ресми түрде бекіткен декларация қабылдады.
Бір қызығы, 1992 жылы 17 наурызда бұрынғы халық қалаулылары референдумның мерейтойын өткізу туралы бастама көтерді, ол үшін тіпті Мәскеуде халық депутаттарының кезекті съезіне жиналу туралы ұсыныс та болды. Бірақ депутаттардың қызметі Жоғарғы Кеңестің шешімімен тоқтатылуына байланысты оларға қандай да бір заңнамалық актілерді әзірлеуге және қабылдауға тыйым салынды. Олардың жұмысын қалпына келтіру әрекеті бұрынғы КСРО органдарының қызметін жандандыру, демек, өзін өзі жариялаған жаңа мемлекеттің – Ресейдің егемендігіне тікелей қол сұғушылық деп танылды.тәуелсіз федерация. КСРО ресми түрде өмір сүруін тоқтатты, оның қоғамдық және мемлекеттік институттарына оралу әрекеттерінің барлығы сәтсіз аяқталды.
Референдум қалай бағаланды
Өткен референдумға көп саяси баға берілді. Олардың кейбіреулерін белгілі бір уақыттан кейін ғана тұжырымдау мүмкін болды. Мысалы, 1996 жылы федералдық парламент депутаттары 1991 жылы референдумда қабылданған шешім КСРО-ның бүкіл аумағында міндетті және түпкілікті болып табылады деген ережеге сүйене бастады. Қолданыстағы заңдарға сәйкес, жаңа референдум өткеннен кейін ғана оның күшін жоюға болатын сияқты. Сондықтан өткізілген референдумның Ресей үшін заңды күші бар, енді ол Кеңес Одағының қауіпсіздігін сақтауға тырысуы керек деп шешілді. Сонымен қатар, КСРО-ның өмір сүруіне қатысты басқа мәселе қозғалмағаны, яғни бұл нәтижелердің заңды және заңды күші бар екені атап өтілді.
Атап айтқанда, депутаттар қабылдаған қаулыда РСФСР-де КСРО-ның өмір сүруін тоқтату туралы шешімді дайындап, қол қойған және соңында ратификациялаған лауазымды тұлғалардың көпшілігінің еркін өрескел бұзғаны атап өтілді. ел тұрғындары, бұл ресми түрде шынымен де солай болды.
Осыған байланысты Мемлекеттік Дума азаматтардың көпшілігінің шешіміне сүйене отырып, КСРО-ны құру туралы шартты денонсациялау туралы Жоғарғы Кеңестің шешімі барлық заңды күшін жоғалтады деп хабарлады.
Рас, олардың бастамасы болмадыРесей парламентінің жоғарғы палатасы – Федерация Кеңесінің мүшелері қолдады. Сенаторлар әріптестерін жоғарыда аталған актілерді қабылдау мүмкіндігін тағы бір рет мұқият және салмақты түрде талдау үшін оларды қарауға қайта оралуға шақырды.
Нәтижесінде Мемлекеттік Думаның депутаттары көпшілік дауыспен танылды. бұл қарарлар негізінен саяси сипатқа ие болып, бір кездері Кеңес Одағы біріктірген бауырлас халықтардың құқықтық және демократиялық мемлекетте өмір сүруге деген тілектеріне жауап береді.
Сонымен бірге, федералдық парламентарийлер аталған қаулылар депутаттардың өздерінің саяси және азаматтық ұстанымын толық көрсететінін, Ресейдегі заңның тұрақтылығына, сондай-ақ басқа мемлекеттер алдында қабылданған халықаралық міндеттемелерге әсер етпейтінін атап өтті.
Сондай-ақ Мемлекеттік Дума қабылдаған қаулылар экономикалық, гуманитарлық және басқа салалардағы жалпы интеграцияға ықпал ететіні бөлек атап өтілді. Мысал ретінде Ресей Федерациясы, Қазақстан, Беларусь және Қырғызстан арасындағы төрт жақты келісімді атады. Келесі маңызды қадам, федералды парламентарийлер атап өткендей, Ресей мен Беларусь арасында Одақтың ресми түрде құрылуы болды.
Қорытындылай келе, бұрынғы КСРО-ның көптеген республикалары бұл жарлықтарды өте теріс қабылдағанын айта кету керек. Атап айтқанда, Өзбекстан, Грузия, Молдова, Әзірбайжан және Армения.
