Қарқынмен дамып келе жатқан 1917 жылғы қазандағы революциялық оқиғалар жаңа үкімет басшыларынан нақты әрекетті талап етті. Мемлекет өмірінің барлық салаларын бақылауға алу ғана емес, оларды тиімді басқару қажет болды. Жағдай азаматтық қақтығыстардың басталуымен, бірінші дүниежүзілік соғыс салдарынан экономика мен экономикадағы күйреумен қиындады.
Әртүрлі саяси күштер арасындағы текетірес пен күрестің ең қиын жағдайында Бүкілресейлік Кеңестердің екінші съезі Халық Комиссарлары Кеңесі деп аталатын бөлу органын құру туралы шешім қабылдап, декретпен бекітті.
Бұл органды құру тәртібін реттейтін қаулыны, алайда, «Халық комиссары» анықтамасы сияқты толығымен Владимир Ленин дайындаған. Алайда Құрылтай жиналысына дейін Халық Комиссарлар Кеңесі уақытша комитет болып саналды.
Осылайша жаңа мемлекеттің үкіметі құрылды. Бұлбиліктің орталық жүйесі мен оның институттарының қалыптаса бастауын белгіледі. Қабылданған қаулы мемлекеттік органды ұйымдастыру және оның одан әрі қызметі соларға сәйкес жүзеге асырылатын негізгі қағидаттарды айқындады.
Халық Комиссарлары Кеңесінің құрылуы революцияның ең маңызды кезеңі болды. Ол билікке келген адамдардың ел басқару мәселелерін тиімді шешу үшін ұйымшылдық қабілетін көрсетті. Сонымен қатар, 27 қазанда съезд қабылдаған шешім жаңа мемлекет құру тарихының бастапқы нүктесі болды.
Халық Комиссарлар Кеңесінің құрамына 15 өкіл кірді. Олар басқарудың негізгі салаларына сәйкес басшылық қызметтерді өзара бөлісті. Осылайша, экономикалық және экономикалық дамудың барлық салалары, соның ішінде шетелдік өкілдіктер, теңіз кешені және ұлттар істері бір саяси күштің қолына шоғырланды. Үкіметті басқарған В. И. Ленин. Мүшелікті В. А. Антонов-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, Н. В. Крыленко, А. В. Луначарский, И. В. Сталин және т.б. алды.
Халық Комиссарлары Кеңесі құрылған кезде темір жол бөлімшесі уақытша заңды комиссарсыз болды. Бұған Викжельдің саланы өз қолына алмақ болған әрекеті себеп болған. Мәселе шешілгенше, жаңа кездесу кейінге қалдырылды.
Халық Комиссарлар Кеңесі алғашқы халық үкіметі болды және жұмысшы-шаруа табының әкімшілік құрылымдарды құру қабілетін көрсетті. Мұндай органның пайда болуыбилікті ұйымдастырудың түбегейлі жаңа деңгейіне шығудың куәсі болды. Үкіметтің қызметі маңызды шешімдер қабылдауда халықтық демократия және алқалылық қағидаттарына негізделсе, жетекші рөл партияға берілді. Билік пен халық арасында тығыз байланыс орнады. Айта кетерлігі, Халық Комиссарлар Кеңесі Бүкілресейлік съездің шешімі бойынша есеп беретін орган болды. Оның қызметін басқа билік құрылымдары, соның ішінде Бүкілресейлік Кеңестер съезі де тынымсыз бақылап отырды.
Жаңа үкіметтің құрылуы Ресейдегі революциялық күштердің жеңісі болды.
