Елді аумақтық бөлу басқаша жүргізілетіндіктен, қазір провинцияның не екенін айта алатындар аз. Бұл құбылыс Ресей империясы, РКФСР және КСРО дәуірінен бастау алады.
Провинциялар мемлекеттің әкімшілік-аумақтық бөлінісінің ең жоғарғы бірліктері болып саналды. Олар 1708 жылдан 1929 жылға дейін абсолюттік мемлекет құрылысының нәтижесінде қалыптасты. Бұл аумақтық бірліктерді губернаторлар басқарды.
Терминнің түсіндірмесі
Привинция деген не деген сұраққа жауап беру үшін сөздің этимологиясына жүгінейік. «Провинция» термині латынның «губернатор» сөзінен шыққан, ол «басқарушы» дегенді білдіреді. 1708 жылы 29 желтоқсанда Ұлы Петр мемлекетті жаңа әкімшілік-территориялық бірліктерге – губернияларға бөлу туралы жарлық шығарды. Осы жылға дейін Ресей империясының құрамында 166 уез болды. Осылайша 8 провинция құрылды.
Жоғарыда біз «провинция» сөзінің нені білдіретінін түсіндірдік. Келесі кезекте жаңа аумақтық-әкімшілік бірліктердің пайда болу тарихы туралы мәселені толығырақ қарастырамыз.
Питердің алғашқы реформалары
Уәлаяттардың құрылуы егеменнің жарлығына сәйкес жүзеге асты. Бастапқы құрамболды:
- Мәскеу губерниясы: бүгінгі Мәскеу облысының аумағы, Тула, Владимир, Калуга, Кострома, Иваново, Рязань облыстарының көп бөлігі.
- Ингерманланд провинциясы (екі жылдан кейін Санкт-Петербург губерниясы деп өзгертілді). Оның құрамына қазіргі Ленинград облысы, Новгород, Тверь, Псков, Архангельскінің оңтүстігі, Вологданың батысы, Ярославль облыстары және Карелия кірді.
- Архангельск губерниясы, оның құрамына Архангельск, Муром, Вологда облыстары, Костроманың бір бөлігі, Карелия және Коми кірді.
- Киев губерниясының құрамында - Кіші Ресей, Белгород және Севский категориялары, Орел, Белгород, Брянск, Тула, Калуга, Курск облыстарының бір бөлігі.
- Смоленск губерниясының құрамына қазіргі Смоленск облысы, Брянск, Тверь, Калуга және Тула облыстарының бір бөлігі кірді.
- Қазан губерниясы - Еділ бойы мен Башқұртстан, Волга-Вятка, Тамбов, Пенза, Пермь, Иваново және Кострома облыстарының бір бөлігі, Дағыстанның солтүстік бөлігі және Қалмақия.
- Азов құрамына Тула, Орел, Рязань, Курск, Белгород, барлық Воронеж, Ростов, Тамбов, Харьков, Луганск, Донецк және Пенза облыстарының бір бөлігі кірді.
- Сібір губерниясының құрамында – Сібір, Оралдың көп бөлігі, Киров облысы және Коми Республикасының бір бөлігі.
Бір қызығы, 1719 жылдың аяғында он бір провинция болды. Бұл Нижний Новгород, Астрахань және Рига губернияларының бөлінуіне байланысты болды. Бұл аумақтық бірліктердің басында генерал-губернатор тұрды, ал провинциялардың әрбір үлесіЛандрат басқарған.
Екінші провинциялардың әкімшілік бөлінісі (Ұлы Петрдің екінші реформасы)
Екінші реформа 1719 жылы 29 мамырда болды. Оның барысында губерниялар губернатор басқаратын губернияларға, ал губерниялар өз кезегінде земство комиссарларының қолбасшылары бар округтерге бөлінді. Осылайша, Ревель (қазір Таллин) мен Астраханьды (олар бөліктерге бөлінбеген) қоспағанда, 9 провинцияның құрамына кіретін 47 провинция құрылды. Сол кездегі құжаттарда провинцияның не екені және оған қандай өкілеттіктер берілгені егжей-тегжейлі сипатталған.
Үшінші әкімшілік реформа
Кейінгі кезеңде қандай провинциялар болды? Үшінші әкімшілік реформа кезінде округтер жойылып, округтер қайта енгізілді. Нәтижесінде 14 провинцияда 250 округ болды. Белгород және Новгород губерниялары құрылды, округтерді уездік дворяндардың басшылары басқара бастады.
Сөйтсе де жергілікті дворяндар өздерін жердің иесі ретінде сезіну үшін патша үкіметіне қысым жасады. Әкімшілік құрылым ұзақ уақыт бойы тұрақты болды, ал егер жаңа бірліктер пайда болса, онда алынған аумақтар есебінен. 1775 жылдың қазан айының аяғында Ресей мемлекетінің құрамына 23 губерния, 62 губерния, 276 уездік кірді.
Ұлы Екатерина реформасы
1775 жылғы 7 қарашадағы Екатерина жарлығында штаттың әкімшілік аумақтарын бөлшектеу қажет деп көрсетілген. Провинцияларды құру тоқтатылды, ал олардың саны губерниялар азайдыалып тастап, округтердің құрылу принципін өзгертті. Бұдан шығатын қорытынды уезде 20-30 мың, ал губернияда 300-400 мыңдай адам болуы керек еді.
Сонымен қатар реформаның мақсаты Емельян Пугачев басып алғаннан кейін билікті нығайту болды. Губернаторлар мен орынбасарлар бас прокурор басқаратын прокурорлық қадағалауға және Сенатқа бағынды.
Екатерина II билігінің соңына қарай Ресейдің құрамына 48 губернаторлық, 2 губерния, 1 облыс және Дон казактарының тұрағы кірді. Генерал-губернаторды императрица тағайындады, округтерді полиция капитандары басқарды. 1796 жылға дейін жаңа губернаторлықтардың құрылуы аумақтардың қосылуымен байланысты болды.
Халық арасында губерния деген не, ол не үшін құрылды деген сұрақ көптен бері көтерілмей келеді. Жаңа әкімшілік бірліктердің пайда болуы байқалмай қалды.
Павел I мен Александр I реформалары
Павел І тұсында провинциялардың құрылуы әкімшілік-аумақтық бірлік атауларының ауыстырылуы нәтижесінде болды. 1776 жылғы реформа барысында консолидация болды: губернаторлықтар ресми түрде провинцияларға айналды, көтеріліс немесе шетелдік шабуыл ықтималдығы бар аумақтарда генерал-губернаторлар орнында қалды.
Александр I тұсында губерниялардың үкіметтік схемасы өзгерген жоқ, бірақ 1801-1802 жылдар аралығында жойылған аумақтар қалпына келтірілді.
Осы кезеңде қандай провинциялар болғанын қарастырайық. Аймақтық бірліктердің 2 топқа бөлінуін атап өткен жөн: Ресейдің еуропалық бөлігінде,жалпы провинциялық ұйым (51 провинциядан тұрады), ал шетінде генерал-губернаторлар жүйесі бақыланады (барлығы 3 провинция). Кейбір аймақтарда – Кубань, Орал, Забайкалье, Дон казактары, Терск – губернаторлар бір мезгілде казак әскерлерінің көсемдері болды. 1816 жылы әрқайсысы 3-5 провинциядан тұратын 12 губернаторлық пайда болды.
Аймақтан облысқа
19 ғасырдың аяғында 20 облыс құрылды - бұл провинцияларға ұқсас әкімшілік бірліктер. «Облыс» сөзі шетелдегі «провинциядан» айырмашылығы, шын мәнінде ескі славян тілінен аударылған және «иелік» (иелік) дегенді білдіреді.
Облыстар басқа мемлекеттермен шектесетін аумақтарда орналасты, олардың өз Думасы болмады және басқа құқықтары бұзылды, оларды әскери губернаторлар басқарды және алып генерал-губернаторлардың құрамына кірді. Жергілікті өзін-өзі басқару аппараты жеңілдетіліп, губернатордың өзіне бағыну күшейді.
Ресейдегі тұңғыш генерал-губернатор – А. Д. Меньшиков - 1703 жылы қызметке кірісті
Әкімшілік персонал 1914 ж
ХХ ғасырдың басына дейін жергілікті басқаруда губерниялық аппараттың өз билігі болды. 1907 жылдан 1910 жылға дейін Столыпин реформасы кезінде Біріккен Дворяндар Кеңесі құрылды.
Уақытша үкімет губерниялық бөлімдерді сақтап қалды, оларды губерниялық комиссарлар, ал уездіктерді уездік басқара бастады. Осымен қатар Уақытша үкіметке қарсы Кеңестер жүйесі құрылды.
Кеңес кезеңі
Бастапқы провинциялық бөлініс сақталды1917 жылғы қазандағы революциядан кейін біраз уақыттан кейін губерниялық атқару комитеті құрылды. Бұл Кеңестердің губерниялық съезінде сайланған атқару комитеті.
1918 жылдың аяғында штатта 78 провинция болды, ал 1920 жылға дейінгі кезеңде олардың 25-і Финляндия, Польша және Балтық жағалауы елдеріне қосылды. 1920 жылдан 1923 жылға дейін РСФСР-дің бүкіл аумағында жаңа автономиялық бірліктер пайда болды - жыл сайын жаңа провинция құрылды.
Құрам жүйелі түрде өзгерді, бірақ реформа нәтижесінде 1929 жылға қарай губерниялар толығымен жойылып, облыстар мен аумақтар пайда болды және олардың құрамына өз кезегінде округтер, округтер, ауылдық кеңестер кірді, біз оларды осы күнге дейін байқаймыз..
Жабында
Мақалада біз Ресей аумағында қандай губерниялар болғанын атап өттік. Сонымен қатар, біз негізгі ұғымдар мен әртүрлі аумақтық-әкімшілік бірліктердің пайда болу тарихын қарастырдық.
