Ресей Конституциясы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешудегі халықтың дербес белсенділігін мойындайды және оған кепілдік береді. Ол үшін жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі ұйымдастырылған. Оның өкілдері халық мүдделерін басшылыққа алады. Олар үкіметке тәуелсіз әлеуметтік саясат жүргізеді. Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі тұжырымдамасы біздің материалда егжей-тегжейлі талқыланады.
Өзін-өзі басқаратын жүйе түсінігі
Жергілікті өзін-өзі басқару Ресейде жақында пайда болды - 1993 жылғы Конституцияның қабылдануымен. Еліміздің негізгі заңының 12-бабында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі мемлекеттік басқару құрылымына кірмейді деп көрсетілген. Жергілікті өкілдер дербес әрекет етеді, бірақ Ресей Федерациясының заңнамасына қатаң сәйкес келеді.
2003 жылы «Ресей өзін-өзі басқару ұйымының жалпы принциптері туралы» Федералдық заң қабылданып, жарияланды. Оның ережелеріне сәйкес халық Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген шектерде билікті жүзеге асыруға құқылы. Халық белгілі бір шешімдерді өз мүдделеріне сүйене отырып, тарихи немесе жергілікті дәстүрлерді ескере отырып, өз жауапкершілігімен қабылдайды.
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі Ресей конституциялық құрылысының негізі болып табылады. Ол бүкіл Ресей аумағында мойындалған, кепілдік берілген және жүзеге асырылады. Заң өзін-өзі басқару инстанцияларының өкілеттіктерінің белгілі бір санын реттемейді. Жалғыз талап – заңдарды сақтау. Осыған байланысты әрбір орган өз міндеттерінің шекарасын дербес қалыптастырады.
Жергілікті өзін-өзі басқару адамдардың өз мәселелерін шешу үшін өзін-өзі ұйымдастыру формасы ғана емес. Бұл да мемлекеттік биліктің, халықтық басқарудың ерекше түрі. Қарастырылып отырған жүйе билікті халыққа жақындату үшін қалыптасты. Халық мемлекеттен бірдеңе талап етіп қана қоймай, сол талаптарды жеткізуге және оның кейіннен шешілуіне тікелей атсалысуы керек.
Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі
Ресей Конституциясының 130-бабына сәйкес, Ресейде тәуелсіз халықтық билік сайлау, референдум және еркін білдірудің басқа да нысандары арқылы жүзеге асырылады. Олардың талаптарын арнайы инстанциялар – аудандық, қалалық, облыстық және т.б. арқылы жеткізу жүзеге асырылуда. Олар жергілікті өзін-өзі басқарудың біртұтас және дербес жүйесін құрайды.
Барлық даналар бақылаудаЖергілікті өзін-өзі басқару жөніндегі үкімет кеңесі. Кеңес жергілікті маңызы бар мәселелерді алдын ала талдау үшін құрылған консультативтік-кеңесші орган болып табылады. Егер аймақтық билікте қандай да бір проблемалар немесе шешімін таппаған мәселелер болса, олар бірінші кезекте Федералдық кеңеске жүгінеді. Оның өкілдері жергілікті биліктің мемлекеттік атқарушы билікпен өзара іс-қимылын қамтамасыз етеді.
Сонымен, Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі ұйымдық институттар мен еркін тікелей білдіру нысандарының жиынтығы болып табылатын күрделі және көп сатылы құрылым болып табылады. Осындай жағдайлар арқылы халық жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше шешеді.
Ресейдегі өзін-өзі басқару заңдылық пен еріктілік негізінде жұмыс істейді. Мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар заңға бағынуға және дербес әрекет етуге міндетті. Сонымен қатар, еріктіліктің бірнеше мағынасы бар. Бір жағынан, бұл белгілі бір функцияларды орындау немесе орындамау, ал екінші жағынан, бұл адамның өз міндеттері мен өкілеттіктерін дербес қалыптастыру құқығы.
Жергілікті мемлекеттік басқару жүйесі туралы заңдар
Қарастырылып отырған жүйенің құқықтық негізі мемлекетаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған нормалары, әртүрлі мемлекетаралық шарттар, сондай-ақ ішкі заңнама актілері болып табылады.
Ресей Конституциясының 15-бабына сәйкес ішкі заңнама әлемдік құқықтық нормаларға қайшы келмеуі керек. Бостандықтар мен адам құқықтарын қорғауға бағытталған көптеген халықаралық актілерде тәуелсіз ұйымды құру қажеттігі айтылғанжергілікті мемлекеттік басқару. Біз Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясын, Азаматтық және саяси құқықтар туралы пактіні, Адам бостандықтарын қорғау жөніндегі Еуропалық конвенцияны және т.б. атап өтуіміз керек.
Ерекше маңызды халықаралық құжат – жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалық Хартиясы. Ресей оны 1998 жылы Еуропа Кеңесіне мүше болуға ниет білдірген кезде ратификациялады. Жарғы принциптерін Ресей Федерациясының Конституциялық соты әлі де пайдаланады.
Одан кейін ресейлік жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін реттейтін отандық заңнамалық базамен айналысу керек. Ең алдымен еліміздің негізгі заңы – Конституцияны айшықтау. Заңның 8-тарауы толығымен Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқаруға арналған. Конституциялық нормалар федералдық маңызы бар көптеген нормативтік құқықтық актілермен толықтырылған. Бұл 2003 жылғы «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы» Заң, Үкіметтің әртүрлі Жарлықтары, Президент Жарлықтары және Конституциялық Соттың түсіндірмелері.
Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің құқықтық негіздерінің соңғы кезеңі жергілікті деңгейге қатысты. Федералдық принциптер мен нормаларға сүйене отырып, әртүрлі аудандар, қалалар мен аймақтар өздерінің өкілеттік жүйесін құруда.
Заң өзін-өзі басқару инстанцияларында кез келген өкілді құрамды пайдалануға рұқсат береді. Дегенмен, көптеген аймақтарда келесі өкілдерден орган құру үшін бейресми ереже бекітілген:
- Муниципалитет төрағасы;
- аймақтық заң шығарушы орган;
- жергілікті мүшелеріәкімшілік;
- муниципалитеттің бақылау органы;
- басқа жергілікті билік органдары.
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін құру тәртібі, өкілеттіктері, қызмет ету мерзімі, есептілігі және ұйымдастырылуы муниципалитеттің жарғысында бекітілген.
Жергілікті басқарудың мағынасы
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің маңыздылығы туралы мәселеге көбірек көңіл бөлген жөн. Бұл не үшін қажет және ол қандай рөл атқарады? Бұл заңдарда жазылмаған, бірақ белгілі бір жүйенің өзектілігі туралы мәселе әрқашан бірінші орында.
Әлеуметтанушылар мемлекеттік билік жүйесіндегі жергілікті өзін-өзі басқару үш негізгі міндетті шешеді дейді. Бірінші міндет – негізгі әлеуметтік қызметтерді көрсету. Бұл халықты тұрғын үймен қамтамасыз ету, аумақты абаттандыру, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықтың жұмысы, жергілікті көлік пен коммуникацияның жұмыс істеуі, медициналық көмек көрсету, сонымен қатар халыққа сауда, тұрмыстық және мәдени қызмет көрсету.. Осы мәселелердің барлығын тиімді шешу адамдардың қажеттіліктерін қанағаттандыруға ықпал етеді.
Екінші міндет – жергілікті ресурстарды – табиғи, географиялық, адами және басқа табиғатты тарту. Барлық қажетті ресурстарды анықтау және пайдалану шағын және орта бизнесті дамытуға, салық салу базасын арттыруға, жұмыс орындарын құруға және т.б. әлеуметтік шиеленістің алдын алу шаралары жүргізілуде. Өзін-өзі басқару органдары, шын мәнінде, уақыт жоқтың бәрін жасайдықуат.
Үшінші міндет – жергілікті және республикалық маңызы бар шешімдер қабылдау рәсіміне азаматтарды тарту мақсатында халықпен тікелей өзара іс-қимылды қамтамасыз ету. Осылайша, жергілікті билік органдарының жүйесі шоғырландырушы сипатқа ие. Ол билік пен қоғам арасындағы қарым-қатынасты нығайтуға бағытталған.
Биліктердің өкілеттіктері
Жергілікті мемлекеттік органдардың қызметі мен оның қоғамдағы маңызын қарастыра отырып, аталған органдардың нақты функцияларына назар аудару керек. Функциялар императивті емес, яғни олар міндетті емес. Дегенмен, олардың көпшілігі облыстық инстанциялардың жарғысында бекітілген. Мұнда мынаны көрсету керек:
- облыстық бюджетті бекіту және оның атқарылуы туралы есептерді қалыптастыру;
- Ресей заңнамасына сәйкес жергілікті алымдар мен салықтарды қалыптастыру, өзгерту және жою;
- муниципалдық жарғыны және оған өзгерістер мен толықтыруларды қабылдау;
- муниципалитетті жаңғыртудың бағдарламалары мен жоспарларын қабылдау, олардың орындалуы туралы есептерді бекіту;
- муниципалитеттер мен мекемелерді құру, қайта құру және тарату тәртібін, сондай-ақ әртүрлі кәсіпорындардың қызметтеріне тарифтерді белгілеу тәртібін анықтау;
- муниципалитеттің муниципалитетаралық ынтымақтастыққа қатысу тәртібін анықтау;
- жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен азаматтардың жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша өкілеттіктерін орындауын бақылау.
Сонымен, жергілікті муниципалдық жүйеөзін-өзі басқару облыстық немесе аудандық меншікті басқару саласындағы функцияларды жүзеге асырады, табиғатты қорғайды, әлеуметтік-мәдени салада халыққа қызмет көрсетеді және қоғамдық тәртіпті қадағалайды.
Мемлекеттік билік және муниципалитеттер
Ресей Конституциясы жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің тұжырымдамасын жеке тарауда бекітті. Бұл мемлекеттік және муниципалдық жүйелердің ұйымдасқан және функционалды бөлінуін көрсетеді. Алайда, бөліну бір мекеменің екіншісінен толық тәуелсіздігін білдірмейді. Өзін-өзі басқаруды мемлекет бақылайды, бірақ ол басқармайды.
Федералдық мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқару инстанцияларына қатысты келесі өкілеттіктерді жүзеге асырады:
- Ресей Федерациясының юрисдикциясының субъектілері мен өкілеттіктері шегінде, сондай-ақ орталықтың және Ресей Федерациясының субъектілерінің бірлескен юрисдикциясының субъектілері туралы құқықтық реттеу. Әңгіме орталық органдардың және аймақтық өзін-өзі басқару инстанцияларының құқықтары, міндеттері мен жауапкершілігі туралы болып отыр.
- Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының муниципалитеттерге жүктелуі мүмкін кейбір өкілеттіктерді жүзеге асыру кезіндегі міндеттерін, құқықтары мен жауапкершілігін құқықтық реттеу.
- Ресейдегі жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың негізгі принциптерінің анықтамасы, 2003 жылғы Федералдық заңмен белгіленген.
- Қарапайым азаматтар мен органдардың жергілікті маңызы бар мәселелерді шешудегі өкілеттіктерін, міндеттерін және жауапкершілік элементтерін құқықтық реттеу.
Төртеу сияқтыөзін-өзі басқару органдарына және аймақтық мемлекеттік органдарға қатысты міндеттері бар. Біз сондай-ақ жеке мәселелерді құқықтық реттеу, құқықтар мен міндеттерді реттеу, юрисдикцияны анықтау және т.б. туралы айтып отырмыз.
Сонымен, мемлекеттік билік пен жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі федералдық заңнаманың принциптеріне негізделген. Негізгі ережелер мен нормалар аймақтық актілермен белгіленеді. Жергілікті өзін-өзі басқарудың субъективті құқықтық жүйелері тек Ресей заңнамасының принциптеріне негізделуі керек. Белгілі бір ережелерді орнатуға қатысты салыстырмалы еркіндік бар.
Өзін-өзі басқаруды мемлекеттік қолдау
Жергілікті басқару органдары мемлекеттік басқару жүйесінің бөлігі болып табылады. Осыған байланысты атқарушы билік муниципалитеттерге жан-жақты қолдау көрсетуге міндетті. Осылайша, федералды мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру мен дамыту үшін ұйымдық, құқықтық және материалдық және қаржылық жағдайларды қалыптастырады. Билік халыққа өз функцияларын жергілікті жерде орындау құқығын жүзеге асыруға көмектеседі.
2003 жылғы Федералдық заңға сәйкес жергілікті өзін-өзі басқаруды мемлекеттік қолдаудың алты түрі бар. Субсидиялаудың бірінші түрі муниципалды жүйені жетілдіру бойынша федералдық және аймақтық бағдарламаларды қабылдаумен байланысты. Үкімет қаулылары Томск және Волгоград облыстарында қолдау көрсетті. Бағдарламаның екі кезеңі бар: негізгі құруөзін-өзі басқару жұмысының шарттары және жүйенің конституциялық өкілеттіктерін жүзеге асыруға жәрдемдесу.
Қолдаудың екінші түрі муниципалдық актілердің үлгілік жобаларын әзірлеуге қатысты. Нормативтік кодекстерді әзірлеуге облыс билігінің өзі көмек көрсетуде. Мысалы, 2004 жылы Омбы облысында жергілікті өзін-өзі басқару актілерін дайындау үшін жұмыс тобы құрылды.
Қаржылық көмек – мемлекеттік қолдаудың үшінші және кең тараған түрі. Жасыратыны жоқ, мемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару жүйелерінің өзара іс-қимылы негізінен тек мемлекет есебінен қамтамасыз етіледі. Бұл жай ғана ақшаға ие, сондықтан белгілі бір жобаларды жүзеге асыру үшін көбірек мүмкіндіктер бар. Қаржылық көмек жергілікті бюджетке аударымдар, субсидиялар мен гранттар беру, үлестік қаржыландыруды дамыту және т.б. түрінде көрінуі мүмкін.
Төртінші қолдау түрі жергілікті өзін-өзі басқару органдарын материалдық ресурстармен қамтамасыз етуге байланысты. Тұрғын емес үй-жайлар, көліктер, жабдықтар және т.б. облыстық меншіктен коммуналдық меншікке берілуі мүмкін. Сондай-ақ жеңілдікті шарттармен белгілі бір қызметтерді көрсетуге болады.
Біліктілік бойынша кәсіптік оқытуды және қайта даярлауды ұйымдастыру мемлекеттік қолдаудың бесінші түрі болып табылады. Муниципалдық қызметкерлерге емтихан тапсыру алаңдары қарастырылған, кей жерлерде оқыту қарастырылған. Бұл жерде әдістемелік көмек көрсету – субсидиялаудың соңғы түрін айта кеткен жөн. Үкімет әртүрлі нұсқаулықтар мен ұсыныстарды жиі жасайды, соның негізінде өзі ұйымдастырадыбілім және тәжірибе алмасу. Әдістемелік құралдарда жергілікті өзін-өзі басқарудың принциптер жүйесі, оны қамтамасыз ету және жетілдіру жолдары туралы айтылады.
Өзін-өзі басқаруды бақылау
Үкімет муниципалитет аумағында заңдылық пен тәртіпті қамтамасыз етеді. Осы мақсатта мемлекеттік органдар сегіз арнайы тапсырманы жүзеге асыруда.
Муниципалдық жарғыларды мемлекеттік тіркеу – бірінші міндет. Ресей Федерациясы Әділет министрлігінің аймақтық бөлімшелері өзін-өзі басқару мекемелерін ерекше тәртіппен тіркейді.
Ресей муниципалитеттерінің тізілімін жүргізу – мемлекеттің келесі маңызды мақсаты. Тізілім әрбір данаға қатысты деректерді сақтауға мүмкіндік береді. Өзін-өзі басқару органдарының қызметін жүзеге асыруды бақылау үшінші міндет болып табылады. Бұған қаржылық құрамды қадағалау да кіреді.
Құқықтық тәртіпті қамтамасыз етудің төртінші шарасы – қосымша шығындардың орнын толтыру. Ресей Конституциясының 133-бабына сәйкес, елдегі жергілікті өзін-өзі басқаруды жан-жақты қолдау және оңтайландыру қажет. Көмектің негізгі көзі үкіметтен болуы керек.
Бесінші қадағалау функциясы – прокурорлық қадағалау. Прокуратура өкілдері заңдар мен жергілікті жарғылардың орындалуын қадағалайды. Бұл жерде алтыншы функцияны – соттық қорғауды белгілеген жөн. Оған жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен азаматтарды қолданыстағы заңнаманы бұзғаны үшін жауапкершілікке тартуды қосу қажет.
Соңғы функциямемлекет пен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасында туындайтын даулар мен келіспеушіліктерді шешу үшін келіссөздер мен татуластыру рәсімдерін жүргізу болып табылады.
Ресейдегі өзін-өзі басқару тарихы
Ресейдің өзін-өзі басқаруының дамуы Александр II кезінде жүргізілген земство (1864) және қалалық (1870) реформаларының бастамасы болды. 1864 жылғы ереже бойынша земстволарда сайланбалы губерниялық және округтік жиналыстар құрылды. Олар жергілікті бизнес мәселелеріне жауапты болды.
Қалаларда өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру 1870 жылғы Қалалық ережелермен реттелді. Оның ережелеріне сәйкес кеңестер мен думалар өзін-өзі басқару органдары болды.
Жергілікті басқару органдары Александр III тұсындағы мемлекеттік билік жүйесіне кіреді. Реакциялық саясат басталады, соның салдарынан халық қатаң бақылауға алынды. Николай II кезінде шағын «жылымық» болды. Либералдық тенденциялар күш алды және 1917 жылға қарай муниципалдық реформа жүргізілуі керек болды. Дегенмен, Қазан төңкерісі күркіреді.
Кеңестер билігі билік пен қоғамның бірлігі принципін дамытты. Қоғам билік болуы керек еді. Пролетариат диктатурасы әрекет етті.
1980-ші жылдарға дейін Кеңестік Ресейде өзін-өзі басқарудың ешбір тұсы болған емес. Қайта құру кезеңінде ғана КСРО-ның «Жергілікті шаруашылық пен өзін-өзі басқарудың жалпы принциптері туралы» Заңы қабылданды (1990). Билік әкімшіліктер мен жергілікті кеңестер арасында бөлінді. Биліктің бір бөлігі халыққа берілді. 1993 жылы болдықолданыстағы Конституция қабылданды, ал 2003 жылы «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы» қолданыстағы Федералдық заң қабылданды.
Ресейдің жергілікті өзін-өзі басқаруын жақсарту жолдары
Жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалау бүгінгі күннің басты міндеттерінің бірі болып табылады. Жүйені қорғау және Ресей мемлекеттілігін сақтау үшін қолданыстағы жүйені оңтайландыру қажет.
Ресей Конституциясының 1-бабына сәйкес Ресей Федерациясы демократиялық мемлекет болып табылады. Елде тұратын халықтың жергілікті билікті жүзеге асыруға толық құқығы бар. Бұл құқықты шектеуге ешкімнің мүмкіндігі жоқ. Жүйенің өзін жан-жақты жетілдіру қажет. Муниципалитеттерге келесі өкілеттіктерді беру арқылы оңтайлы нәтижелерге қол жеткізуге болады:
- өзін-өзі басқару өкілді органдарының ең көп санын белгілеу;
- жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын аумақтық деңгейлерді анықтау - тарихи, әкімшілік, әлеуметтік-экономикалық және басқа да критерийлерді ескере отырып;
- республикалық маңызы бар жергілікті маңызы бар кейбір мәселелерді шешуге қатысу;
- Ресей аймағының муниципалитеттердің қызметіне бақылау нысанын орнату;
- муниципалитет басшыларының өкілеттіктерін сот тәртібімен мерзімінен бұрын тоқтатуға бастамашылық жасау.
Өзін-өзі басқарудың қолданыстағы құрылымын ырықтандыруға бағытталған осы және басқа да функциялар жүйенің айтарлықтай ілгерілеуіне ықпал етеді.
