Александр II-нің әйгілі қала реформасы 1870 жылы жүргізілді. Бұл Қырым соғысындағы жеңіліске ұшыраған орыс қоғамындағы түбегейлі өзгерістердің бір бөлігі болды. Осы уақытқа дейін қалалар шенеуніктердің шамадан тыс әкімшілік қамқорлығынан зардап шекті. Реформа оларға экономиканы, экономиканы, қауіпсіздікті және т.б. басқаруға еркіндік берді.
Фон
Қала үкіметін реформалау жобасын дайындау 1862 жылы басталды. Ішкі істер министрі Петр Валуевтің циркулярына сәйкес, жергілікті комиссияларды құру басталды, оларда реформалар қажеттілігі туралы мәселе талқыланды.
Бұл уақытша органдар үш жыл жұмыс істеді. Қала реформасы 1864 жылы комиссиялармен империяның барлық қалаларына таралатын жалпы жоба дайындалған кезде жалғасты. Келесі кезеңде бұл құжатты Мемлекеттік кеңес қарауы жоспарланған болатын. Алайда 1866 жылы 4 сәуірде Қаракөзов Александр II-нің өміріне қастандық жасады. Сәтсіз жасалған лаңкестік әрекет шенеуніктердің санасын шатастырып жіберді. Жоба тоқтап қалды.
Жобаны қабылдау
Ұзақ үзілістен кейін Мемлекеттік кеңес реформа жобасын қарауға қайта оралды. Келесі комиссия жалпы таптық сайлау құқығын енгізу тым қауіпті деген қорытындыға келді. Ұзақ даулар Пруссиядан көшірілген жүйені қабылдаумен аяқталды. Бұл неміс корольдігінде салық төлеушілерден тұратын үш курия болды, олар бюджетке аударымдарына қарай сыныптарға бөлінеді.
Дәл осындай жүйе Ресейде де қабылданған. 1870 жылғы қала реформасы, сайып келгенде, төмендегідей болды. Жергілікті думаны курияға бөлінген тұрғындар сайлады. Олардың біріншісінде ең көп салық төлейтін бірнеше ондаған бай азаматтар болды. Осылайша, ондаған ауқатты тұрғындар орта тап өкілдеріне және табысы төмен адамдардың орасан зор массасына тең өкілдік алды (олардың саны жүздеген және мыңдаған болуы мүмкін). Бұл мағынада Александр II-нің қала реформасы айтарлықтай консервативті болып қалды. Ол өзін-өзі реттеуге демократия принциптерін енгізді, бірақ Дума әлі де тұрғындардың әлеуметтік теңсіздігі негізінде құрылды.
Қала үкіметтері
Қабылданған ережеге сәйкес Александр 2 қала реформасы қалалық мемлекеттік басқару органдарын (дума, сайлау жиналысы және қалалық үкімет) енгізді. Олар шаруашылық өміріне жетекшілік етті, абаттандыруды ұйымдастырды, өрт қауіпсіздігін қадағалады, халықты азық-түлікпен қамтамасыз етті, несие мекемелерін ұйымдастырды,биржалар мен мариналар.
1870 жылғы қала реформасы бойынша сайлау жиналыстары құрылды, оның негізгі қызметі кеңес мүшелерін сайлау болды. Олардың өкілеттік мерзімі 4 жыл болды. Жаңа нормаларға сәйкес, сайлау құқығы бар әрбір азамат Думаға депутат бола алады. Бұл ережеден ерекшеліктер болды. Мысалы, думадағы христиан еместердің саны дауысты дыбыстардың (яғни, депутаттардың) үштен бірінен аспауы керек. Сондай-ақ еврейлер мэрдің креслосын иемдене алмады. Осылайша, сайлау шектеулері негізінен конфессиялық сипатта болды.
Думаның өкілеттігі
Мәні қалаларға өзін-өзі басқаруды беруден тұратын түбегейлі қалалық реформа мемлекеттік институттардың өкілеттіктерін қайта бөлуге дейін қысқартылды. Бұған дейін барлық тапсырыстар орталықтандырылған орган мен бір бюрократиядан жасалатын. Мұндай басқару өте тиімсіз және тоқырау болды.
Қала реформасы Думаның әртүрлі шенеуніктерді тағайындау өкілеттігін алуына әкелді. Ол енді салықтарды белгілеуді, азайтуды және көбейтуді реттеді. Сонымен бірге бұл өкілді органды ұстауға жұмсалатын шығындар губернатордың құзырында болды. Жиналыс дауысты дыбыстардың кемінде бестен бірінің өтініші бойынша тағайындалды. Сонымен қатар, Думаны әкім немесе губернатор шақыруы мүмкін. Бұл өзін-өзі басқару органдары 509 қалада пайда болды.
Реформаның басқа мүмкіндіктері
Соның ішінде Дума қалалық кеңестің құрамын анықтады. Бұл орган өз кезегінде сметаларды құрастыру, дауысты дыбыстарға мәлімет жинау, халықтан алынатын алым-салықтарды жинау мен жұмсауды басқарды. Кеңес Думаға есеп берді, бірақ сонымен бірге өкілді органның шешімдерін заңсыз деп тануға құқылы болды. Осы екі билік институты арасында қақтығыс туындаған жағдайда, губернатор араласты.
Дума сайлаушыларын соттау немесе тергеу мүмкін болмады. Жас шектеуі енгізілді (25 жас). Қызметтен шеттетілген мемлекеттік шенеуніктердің деңгейін төмендету күтілді. Салық жинау бойынша қарызы бар азаматтар да дауыссыз қалды. Курияға бөлу бойынша сайлаушылардың алдын ала тізімдерін Дума жасады. Әкім дауысты дыбыстардың арасынан тағайындалды. Бұл таңдауды губернатор жасады.
Мағынасы
Ең маңызды қала реформасы қалалардың бұрын-соңды болмаған индустриялық және коммерциялық дамуының басталуына әкелді. Бұл губернияда нарықтық экономика механизмдерінің қарқынды жүруіне байланысты болды. Енді қала өз ақшасын не және қалай жұмсайтынын өзі шеше алатын. Мұндай өзін-өзі басқару алдыңғы қаңқалық әкімшілік үлгіге қарағанда бірнеше есе тиімді болды.
Соңында, Александр Николаевичтің қала реформасы ел тұрғындарына азаматтық белсенділіктің не екенін білуге мүмкіндік берді. Бұған дейін қала тұрғындарының өз үйлерін басқаруға мүмкіндігі болмаған. Алдағы трансформациялардың арқасында жағдай түбегейлі өзгерді. Азаматтық сананың өсуі жаңа ұлттық саяси мәдениеттің пайда болуына негіз болды.
