Земский старшинасы - Ресейде 16 ғасырдан бері белгілі болған ерекше лауазым. Шенеуніктердің бұл түрінің пайда болуы жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалаумен тікелей байланысты. Бұл мекемелердің одан әрі дамуы земстволық ақсақалдардың құқықтары мен міндеттерін қамтамасыз етті, олар өз қызметін 1917 жылға дейін жалғастырды. Жергілікті билікті ырықтандыруға қанша тырысқанымен, олар бұрынғыша ескі әдіспен жұмыс істеді. Неліктен бұлай болды? Оны анықтауға тырысайық.
Ежелгі Ресей
Бұл ұстаным Киев Русі кезінен бері белгілі. Ол кезде ханзада немесе оның ең жақын жақтастары төменгі таптарды басқаруға князьдік крепостной және адал қызметшілер болып табылатын земстволық старшындарды тағайындады. Дана Ярослав заңдарында ауыл және әскери ақсақалдар айтылады. Біріншілері княздық рудағы ауыл халқымен айналысып, дау-дамайларды, сот процестерін реттеп, салық жинады. Соңғылары жер мәселесін, қауымдық және рулық жерлерге қатысты дауларды басқарды, мүліктік мәселелерді реттеді. Кейінірек старшындар институты солтүстік-шығыс княздіктерінің аумағына көшті.
Иван Грозныйдың реформасы
Ұзақ уақыт бойы лабиальды және земстволық старшындар князь жарлығымен тағайындалды. АвторыНегізінде, олар жергілікті халыққа ешқандай әсер етпей, татар шапқыншылығының әдісі бойынша жүгірді: олар шабады, жинады, алып кетті. Орыс жерінің ең шалғай жерлерінде тәртіпті сақтау оларға сеніп тапсырылғанымен, олар өз міндеттерін құлықсыз орындады. Барлық жерде озбырлық пен сұмдық жемқорлық билеп-төстеді, жергілікті патшалардың кеңесі де, бастықтары да болмады. Қолданыстағы жүйені бұзып, жергілікті басқару қызметінің жаңа принципін әзірлеу үшін жеке билеушінің темірдей ерік-жігері қажет болды.
Иван Грозный тұсында Ресей мемлекетінің әкімшілік жүйесін толығымен қайта құрудың шұғыл қажеттілігі туындады. Осы саяси процеске байланысты жалпы заңдар жинағы жергілікті өзін-өзі басқару реформалары деп аталды. Олардың пайда болуының басты себебі – шенеуніктерге белгілі бір ауданның табысынан (яғни, жем) өмір сүруге құқық беретін көне дәуірдің архаикалық жәдігері – азықтандыру деп аталатынды жою қажеттілігі болды.
Квитренттің орнына қаржыландыру жүйесі енгізіліп, ақша ағындарын мемлекет тікелей бақылайды.
Стоглави соборы
1551 жылы Стоглавский соборы жарғылық земство жарғысын енгізуге рұқсат берді, оған сәйкес губернаторлар институты толығымен жойылды. Ресей мемлекетінің түкпір-түкпіріндегі тағайындаушылардың орнына земстволық старшындар жергілікті жерлерде сайлана бастады. 1555 жылғы король жарлығы тамақтандыруды тоқтатуды бұйырды жәнеосы шенеуніктерді жергілікті жерлерде сайлау. Атқарушы билікті бейнелейтін Земский саятшылықтары жергілікті биліктің назарына айналды. Сот-әкімшілік жүйесі толықтай реформаланып, Иван Грозный басқарған земство старшындарына жаңа құқықтар мен өкілеттіктер берілді.
Земский ақсақалдарының мансабы
Жергілікті басқарудың трансформациясы Ресей патшалығының әкімшілік жүйесінің профилін толығымен өзгертті. Земство басшысы кең көлемде өкілеттіктерге ие бола бастады. Ол азаматтық істерді ғана емес, ұсақ қылмыстық заң бұзушылықтарды да қарайтын жергілікті соттарды басқарды. Әсіресе атышулы қылмыстық құқық бұзушылықтар жеке қаралды. Басшы әскерге шақырылған халықтың мәселелерімен, төменгі таптарды басқару және салық жинау мәселелерімен айналысты. Салықтың негізгі түрі «шаруашылық салығы» болды, ол елдің барлық ересек еркек халқын төлеуге міндетті болды. Бұл жинақ ескірген вице-корольді ауыстырды. Ақша тікелей король қазынасына түсе бастады және сол жерден жергілікті шенеуніктер мен келген аудиторларды ұстау ақысы төленді.
Земский старшинасы Земство үйінің басында тұрды. Ол коммуналдық жерлерді пайдалану, салық есебі, мемлекеттік салықты жинау және бөлу мәселелерімен айналысты және басқа да тапсырмаларды орындады.
Егер бірнеше себептерге байланысты лабиальды бастық өз міндеттерін орындамаса немесе сайланбаса, онда бұл міндеттер Земство саятшылығының бастығына да жүктелді. Бұл жағдайда земство бастығы қоғамдық полицияны қадағалап, земство судьяларының, земство кеңсешілері мен хатшыларының, сүйіспеншіліктерінің жұмысын бақылаған.
Дауыс және басқару
Бұл тамаша лауазымға үміткер жергілікті ең беделді және ауқатты тұрғындардың арасынан таңдалды. Жағдайлардың жақсы жиынтығымен олар митрополиттік шенеуніктер мен боярлардың мансабына тағайындалды. Әрине, көптеген кіші дворяндар мұндай мансапқа ұмтылды. Земский старшина сол жерде сайланды және жақын маңдағы уездерді басқаратын орталық бұйрыққа тікелей бағынды. Оның өкілеттігі бір жылдан екі жылға дейін созылды. Қайта сайлаумен бір мезгілде Земский саятшылығының бүкіл құрамы қаралды. Ең атақты земство бастығы А. Минин болды.
1699 жылы Земский саятшылықтары Еуропаның шағын қалаларының жергілікті кеңестеріне ұқсайды. Земство староста өзінің міндеттерінің ауқымын айтарлықтай кеңейте отырып, бургомистр болды. Бірақ Ресей империясының шалғай жерлерінде жергілікті басқарудың ескі нысаны өмір сүруін жалғастырды. Жергілікті өзін-өзі басқару мекемелерінің тағы бір қайта құрылуы 1719 ж.
Провинциялық реформа
Екі ғасырдағы (16-18 ғасырлар аралығында) орталық үкіметтегі өзгерістер кезеңді және жүйелі емес болды. Бірінші Петр тығыз орыс әкімшілігіне өркениетті еуропалық келбет беруге ұмтылды. Әрине, еуропалық жергілікті басқару органдарының қандай да бір өзін-өзі қамтамасыз етуі туралы әңгіме болған жоқ, керісінше, шведтік өзін-өзі басқару жүйесіне еліктеу, бірақ іс жүзінде барлық билік әлі де патша тағайындаған адамдардың қолында шоғырланған. Лабиальды және земстволық ақсақалдар жергілікті жерде таңдалған сияқты, бірақолардың қызметіне рұқсат беру үшін патшаның жеке жарлығы қажет болды.
Неге болмады?
Қала әкімшілігі швед үлгісі бойынша реформаланды, бірақ ауылдық земстволық саятшылықтар жаңашылдыққа көнгісі келмеді. Бұл, ең алдымен, білімді халықтың жоқтығынан және әскерге шақырылатын тапқа сайланбалы қызметтерді атқару құқығын бермеген қатаң таптық шектеулерден болды. Сондықтан жаңадан құрылған жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жұмыс істеу жолын білмейтін және берілген үлгі бойынша жұмысын қайта ұйымдастыра алмайтын ескі іс жүргізушілерден және іс жүргізушілерден алынды. Сондықтан жергілікті өзін-өзі басқарудың Петрин реформасы өзіне жүктелген міндеттерді орындамады, бірақ бар еуропалық бостандықтардың автократиялық безендірілуі болды.
