Ресей империясында мемлекеттіліктің дамуы мен нығаюына қарай іс жүргізудің біркелкі принциптеріне негізделуі тиіс мемлекеттік басқарудың нақты құрылымын құру қажет болды. Ұлы Петр реформатор патша ретінде Жалпы ережелер сияқты құжатты жасамай тұра алмады.
Құжат қалай жасалды?
Мемлекеттік басқарудың белгілі бір жүйесі, әрине, Жалпы ережелер енгізілгенге дейін де болған. Көптеген деректерде айтылғандай, 18 ғасырдың басында Ресей империясында мемлекеттік саясаттың әртүрлі салаларында алқалар болды. Мәселе осы мемлекеттік органдардың лауазымды тұлғаларының өкілеттіктерінің нақты белгіленбегенінде болды.
Бірінші Петрдің Жалпы ережелері сол кездегі алдыңғы қатарлы Еуропа елдерінде қолданыста болған мемлекеттік билікті ұйымдастыру принциптеріне негізделді. Мысалы, 1718 жылы Швецияда Петр патшаға үлгі болған жарғы қабылданды. Бірақ патша швед нормаларын орыс өміріне автоматты түрде бейімдеуге батылы бармады, сондықтан 1718 жылы 11 маусымда жарлық шығарылды, оған сәйкес швед кеңсесі мен заңнамасының нормаларын салыстыру қажет болды. Мемлекеттік басқарудың барлық аспектілерінде орыс тілі. Мұндай тапсырма 3 бас алқаға: палаталар алқасына, әскери басқару органдарына және ревизиялық комиссияға берілді. 1719 жылы құжат жобасы дайын болды. Император қол қойғанға дейін жобаны Сенат мақұлдауы керек еді. Ресей империясы үшін маңызды құжатты қабылдаудың бұл кезеңі жеткілікті жылдам өтті, бірақ патшаның қол қоюымен және сәйкесінше заңды күшке ие болуымен оғаш іркіліс пайда болды. Патша оған сенатта қабылданғаннан кейін бір жылдан кейін ғана қол қойды.
Құжат құрылымы
Жарғы мәтінінде белгіленген нормалардың құрылымы мен мәні сол кездегі озық құқықтық нормаларға сәйкес келетінін ескеріңіз. Мәтіннің маңызды бөлігі қабылдаудың себептері мен осы құжатты қабылдау нәтижесінде шешілуі тиіс міндеттер көрсетілген кіріспе болды. 1720 жылғы Жалпы ережелер көлемі жағынан шамамен бірдей болатын 56 тараудан тұрды. Әрбір тараудың мәтіні айтарлықтай үлкен мағыналық жүктемені алып, өте нақты және мемлекеттік басқарудың тиімділігі үшін маңызды мәселенің мәнін нақты қарастырды.
Жалпы ережелер және оның міндеттері
Бұған дейін атап өткеніміздей, кіріспеде құжаттың қабылдануы шешілуі тиіс белгілі міндеттер атап өтілді. Міне, осы сұрақтардың тізімі:
- қоғамдық істерді нақты басқару;
- мемлекеттік кірістерді жүйелеу;
- әділет органдары мен ресейлік полицияның анық жұмысы;
- заңға бағынатын азаматтардың құқықтарын қорғау.
Бұл тапсырмалардың мәнін қалай түсінуге болады? Дәл Ұлы Петрдің тұсында Ресей заманауи мемлекетке айналды. Еуропаны аралап шыққаннан кейін король мемлекеттік басқарудың анықтық пен тәртіп болуы керек іс екенін түсінді. Күтпеген оқиғалардың алдын алу үшін билік қоғамда болып жатқан барлық процестерді білуі үшін елді басқарудағы жүйелілік қажет.
Ереженің негізгі ережелерінің мәні
1-тарау колледждердің барлық мүшелері қызметке кіріскеннен кейін мемлекетке адал болуға ант беруі керек деп белгіледі. 2-тараудың нормалары алты күндік жұмыс аптасын белгіледі. Жұмыс күнінің ұзақтығы да реттелді. Басқарма мүшесі жұмыс күні аяқталуға бір сағат қалғанда жұмыс орнын тастап кетсе, оны бір аптаға жалақысынан айыруы мүмкін. Алқалардың нақты атқарушы билік органдары ретінде Сенатпен (заң шығарушы билік) өзара әрекеттесу тәртібі қадағаланады. Алқа төрағалары әр бейсенбі сайын Сенат отырысына келіп, жұмыс туралы есеп беріп, тапсырмалар алатын.
Кездесулер қалай өтті? Міндетті түрде хаттама жүргізілді, онда алқа қараған барлық сұрақтар мен ұсыныстар ескерілді. Хаттаманы жүргізуге нотариус жауапты болды. Шешім қабылдаудағы алқалылық принципі алқа отырысына мүшелердің барлығының немесе көпшілігінің қатысуын қамтамасыз етті.
Алқа өңірлердегі органдармен де байланыста болды. Жалпы ереже (қабылданған жылы 1720 ж.) тегін поштаны бекіттібасқармадан губернаторлықтар мен воеводстволарға, сондай-ақ қарама-қарсы бағытта хат алмасу. Ол кезде орталық пен жергілікті билік арасында басқа байланыс болуы мүмкін емес еді, өйткені тіпті телефон 19 ғасырдың аяғында пайда болды.
Құжат мәтінінде басқармалардағы әртүрлі лауазымдардың өкілеттіктері, демалыстар беру тәртібі және мемлекеттік органдарда кәсіпкерлікті жүргізу ережелері туралы айтылғанын қосамыз.
Қорытынды
Жалпы ережелер 18-19 ғасырлардағы Ресей тарихының маңызды құжаттық көзі болып табылады. 1833 жылы Ресей империясының заңдар кодексі қабылданғаннан кейін өзінің заңды күшін жоғалтты.
