Земский кеңестері - 1864 жылы II Александр тұсында жүргізілген реформа нәтижесінде құрылған атқарушы орган. Бұл институттар осы ғасырдың екінші жартысында орын алған реформалар сериясының бөлігі ретінде қалыптасты.
Дәуірдің ерекшелігі
Крепостнойлық құқықтың жойылуы орыс қоғамының барлық салаларындағы реформаларға бірден түрткі болды. Бұл үлкен қадам әлеуметтік, әкімшілік, сот-құқықтық құрылымдарды тез арада өзгертуді, сондай-ақ білім мен мәдениет салаларындағы жаңалықтарды талап етті. Сондықтан да бір онжылдықта әкімшілік пен сот институттарын реформалау бойынша шаралардың тұтас кешені жүзеге асырылды. 1864 жылы император арнайы земстволық мекемелер құру туралы жарлыққа қол қойды. Сол үлгі бойынша кейіннен қала реформасы жүргізілді. Бұл институттарға кең автономия беретін жаңа либералды университет жарғысы енгізілді. Сонымен, жергілікті өзін-өзі басқаруды құру Александр II-нің трансформациялық қызметіндегі маңызды қадам болды.
Бас тарих
Земский кеңестері жаңалық емес еді: мұндай реформалардың жобасы ғасырдың басында дайындалған. Александр I Сперанскийге нұсқау бердіжергілікті билік органдарының құқықтары мен өкілеттіктерін кеңейту реформасын дайындау. Бұл мемлекет қайраткері жасаған жоспарда болыс, уездік және губерниялық биліктің үш деңгейін құру қарастырылған. Осы деңгейлердің әрқайсысында думалар құру қарастырылды: шаруалармен бірге жергілікті дворян помещиктері болыстық думаны құрады, ол уездік думаны сайлады, соңғысы өз кезегінде губерниялық, ал ол - Бүкілресейлік Мемлекеттік Думаны құрады. Сайланбалы бүкілресейлік билік органының бұл жобасы жеке шаруалардың сайлауға қатысуына рұқсат етілмегеніне қарамастан, Сперанскийдің ең маңызды жобасы болды. Алайда, ғасырдың басында бұл жоспар орындалмады және өте маңызды өзгерістермен Александр II реформасында бейнеленді.
Негіздер
Земский кеңестері өзін-өзі басқарудың жаңа жүйесінің ең маңызды бөлігі болды. Ережеге сәйкес жер-жерлерде әкімшілік губерниялық және уездік земство жиналыстары құрылды, олар өз кезегінде атқарушы органдар – кеңестерді сайлады. Халық уездік жиналыстарды таңдауға ғана қатысты. Сайлаушыларды жер иеленушілер, қала халқы және шаруалар құрады. Олардың қатысуы мүліктік біліктілікпен шектелді. Бірінші топ үшін - кемінде 200 акр жерді иелену, кемінде 15 мың рубль жылжымайтын мүлік. немесе белгілі бір жылдық табыс.
Қала сайлаушылары сауда немесе өнеркәсіптік кәсіпорындарға ие болуы немесе жылдық табысы кемінде 6 мың рубль болуы керек еді. Шаруалар сайлауы екі кезеңді болды: ауылдық қоғам және болыс. СоныменОсылайша, халықтың негізгі бөлігінің құқықтары шектелген кезде ірі жер иелері мен буржуазияға артықшылық берілді.
Құрылым
Земский кеңестерін губерниялық және уездік земство жиналыстары сайлады. Бұл жиналыстарды дворяндардың көсемдері басқарды. Осылайша, бұл мүлік осы жергілікті өзін-өзі басқару органдарында негізгі орындарды иеленді. Бірақ бұл органдардың саяси күші болмады, олардың қызметі жергілікті қажеттіліктерді шешумен және абаттандырумен шектелді. Оның үстіне олардың қызметін орталық және жергілікті билік бақылап отырды. Сөйтіп, губерниядағы земство кеңесінің төрағасын Ішкі істер министрі бекітті. Бұл жергілікті өзін-өзі басқарудың қызметі тіпті шектеліп қалған мұндай жағдайлар көп болды. Сонымен қатар, олардың өздерінің жазалаушы және қорғаушы органдары болмады және қажет болған жағдайда полиция мен әкімшілікке жүгінуге мәжбүр болды, сол арқылы оларға тәуелділіктерін мойындады. Дегенмен, реформа зиялы қауымның жер-жердегі қоғамдық белсенділігін белсендіруге ықпал етті.
Функциялар
Земстволық кеңестердің төрағаларын кім бекіткені осы органдарға бақылау орнатуға биліктің қаншалықты мүдделі болғанын дәлелдейді. Уездік үкіметтің басшысы губернатордың келісімімен тағайындалды, ол жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін бақылайды. Жаңа органдардың міндеті халықты абаттандыруды ұйымдастыру болды: олар байланыс жолдарына, ауруханаларға, халық ағартуларына,агротехниканы жетілдіру және ауыл шаруашылығын дамытуға жәрдемдесу. Олар өз бюджетін құрды, оның негізгі бөлігі шаруаларға түсетін мүлік салығына негізделген. Соған қарамастан, көптеген зиялы қауым өкілдері реформаны ынтамен қабылдады: көптеген талантты дәрігерлер, мұғалімдер, фельдшерлер, инженерлер ауылға жұмысқа барып, оның экономикалық, әлеуметтік және мәдени дамуына өз үлестерін қосты.
Мағынасы
Бұл жаңа жүйеде земстволық кеңестер жергілікті қажеттіліктермен тікелей айналысатындықтан, негізгі атқарушы орган болды. Ол үш жылға сайланды және төраға мен үшке жуық мүшеден тұрды. Бірақ реформаның айқын оң мәнділігіне қарамастан, оның Сперанский жоспарымен салыстырғанда айтарлықтай кемшілігі болды, ол ең кіші әлеуметтік бірлік - болыс думадан бастап, бүкілресейлік органға дейінгі бүкіл сайлау жүйесін құруды көздеді. сайлауға халықтың барлық дерлік топтары қатысқан Мемлекеттік Дума. 1864 жылғы реформа бойынша губерниялық және уездік земстволық кеңестер жиналыстармен қатар, шын мәнінде негізі, болыстық деңгейі және Бүкілресейлік Думасыз жалғыз сайланбалы органы болды.
