Большевиктердің билікке келуі және Кеңес өкіметінің орнауы номенклатура деп аталатын жаңа билеуші таптың қалыптасуына әкелді. КСРО-да дүние жүзіндегі жаңа және бірінші социалистік мемлекет империялық Ресейдің дәстүрлерінен үзілді-кесілді бас тартуы керек деген көзқарас басым болды. Бұл тек әлеуметтік жүйеге, өмір салтына, мәдениетке ғана емес, сонымен бірге басқару жүйесіне де қатысты. Аттары өз функцияларына сәйкес келмейтін мемлекеттік органдар пайда болды. Мысалы, КСРО Орталық Атқару Комитетінде заң шығарушы билік болды, ал атқарушы органы Халық Комиссарлары Кеңесі, кейінірек Министрлер Кеңесі болды.
Номенклатураны қалыптастырудың алғышарттары
Осы органдардың барлығында атқаратын қызметімен де, ағымдағы істерді шешу қажеттілігімен де алдын ала анықталған лауазымдар болды. Бірпартиялық жүйе және ішкі партиялық демократияның жоқтығы жағдайында тағайындаулар тізімдер бойынша жүргізілді, съезд делегаттары ресми түрде дауыс берді. Осылайша, КСРО-дағы номенклатура- бұл бастапқыда партия лайықты болып көрінетін адамдарды тағайындаған мемлекеттік қызметтердің тізімі. Бұл әдіс алғаш рет 1924 жылғы Конституция қабылданғаннан кейін сыналған.
КСРО-да «номенклатура» терминінің нені білдіретінін түсіну үшін Кеңес өкіметінің алғашқы күндерінің өзінде, соғыс коммунизмі кезеңінде халықты кең ауқымда ұлттандыру жүргізілгенін есте ұстаған жөн. өндіріс құралдары өнеркәсіпте де, ауыл шаруашылығында да жүзеге асырылды. Тағы бір маңызды процесс – басқа саяси күштердің жойылуына байланысты болмай қоймайтын партияның мемлекетпен бірігуінің басталуы. Номенклатураны көбейту мансаптық өсу немесе қызметтегі нәтижелі жұмыс есебінен емес, партияның билікке монополиялық құқығы арқылы жүзеге асырылды.
Номенклатураны тіркеудің бастапқы кезеңі
КСРО-да қазіргі номенклатура деп аталатын билеуші элитаның ішіндегі ерекше қабаттың институционалдық бөлінуі 1920 жылы РКП (б) орталық және губерниялық комитеттері жанынан есеп және бөлу бөлімдерінің құрылуымен басталды. Олардың қызметі басқарушы лауазымдарды атқару үшін кадрларды іріктеу болды. Төрт жылдан кейін Лазарь Каганович басқаратын Орграспредотдел құрылды. Жаңа органның функциялары бухгалтерлік есеп және бөлу бөлімдерімен бірдей болды, бірақ оның жұмысының алғашқы жылдарында орындарды бөлуде айтарлықтай диспропорция байқалды: 1925-1927 жж. 8761 тағайындаудың ішінен. таза партиялық позициялар тек 1222-ні құрайды.
"Тағайындаулар туралы" Жарлық
1923 жылы 12 маусымда қабылданғанжылдан бастап, КСРО мен Ресей тарихында номенклатура заңды түрде ресімделген өзін-өзі өндіру әдісін алады. 1925 жылғы 16 қарашадағы Жарлық пен оның кеңейтілген нұсқасы тізімдер бойынша басшылық лауазымдарды ауыстыруды қарастырды. Біріншісі тікелей Орталық Комитеттен келетін тағайындауларды қарастырса, екіншісі Орграспредотделмен келісілген. Біраз уақыттан кейін бірінші тізім арнайы құрылған комиссияларда бекітілген сайланбалы лауазымдар санаты бойынша кеңейтілді.
Әкімшілік персоналдың кеңеюі
Кеңестік басқару жүйесі өмір сүрген күннен бастап бюрократизацияға бейімділік танытты. Жақын арада лауазымдардың саны мен атаулары көбейе бастайды, сондықтан үшінші тізімдер бар. КСРО тарихындағы номенклатура тек партиялық қызметшілер мен жоғары лауазымды тұлғалар ғана емес, сонымен қатар жергілікті бөлімшелердің, мемлекеттік органдардың және қоғамдық ұйымдардың басшылары болып табылады.
Мемлекеттік аппараттың өсуі соншалық, 1930 жылдың өзінде-ақ ұйымдастыру бөлімі екі бөлімге бөлінді, олардың біріншісі тек партиялық қызметке тағайындаумен айналысса, екіншісінде лауазымдарды толтыру міндеті жүктелді. мемлекеттік басқару жүйесінде, сондай-ақ қоғамдық ұйымдарда. Мұндай жүйе 1946 жылы жаңа номенклатуралық тізімдер қабылданғанға дейін жұмыс істеді. Сталиннің кезінде партия қызметкерінің қасиеттерін тексеру және оның атқаратын қызметіне сәйкестігін тексеру де қарастырылған.
КСРО өмір сүрген басындағы номенклатура
Горбачев қайта құрудың басында КСРО-дағы номенклатура өзінің қолында елеулі байлықты шоғырландырған артықшылықты тапқа айналды. Алайда мемлекеттің өмір сүруінің басында оның ұстанымы онша байқалмайды және социалистік басқару формасы туралы идеяларға көбірек сәйкес келді.
Мұнда соңғы рөлді экономикалық күйреу атқарған жоқ: партиялық бизнесменнің иелік ететін ештеңесі болған жоқ. 1920-шы жылдардағы лауазымды адам сене алатын жалғыз нәрсе - көбейтілген рацион болды. Сонымен қатар, шенеунікке ең жоғары жалақыны белгілейтін заң қабылданды. Революциялық мұраттардың логикалық салдары партия мүшесінің бейнесі мен мінез-құлқына қойылатын талаптардың жоғарылауы болды. Кейбір жағдайларда қызметке немқұрайлылық танытқаны үшін ату жазасына кесумен қорқытулар орын алған.
20-30-шы жылдардың тоғысындағы қуат
Жаңа Экономикалық Саясат елдегі жағдайды тұрақтандыруға мүмкіндік берді және онда көзделген жеке ынтымақтастыққа рұқсат қоғамның әл-ауқатының артуына әкелді. Ленин қайтыс болғаннан кейін басталған билік үшін күрес негізінен аппараттық әдістермен жүргізілді, бұл большевиктер Бүкілодақтық Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің Бас хатшысының рөлін күшейтіп қана қоймай, сонымен бірге оның жақтастары, яғни, КСРО партия-мемлекеттік номенклатурасы.
Алайда бұл кезеңді тек бастама деп санауға болады. Революциялық идеалдар әлі жойылған жоқ, көпшілігі Маркс пен Энгельстің классикалық шығармалары бойынша тәрбиеленген және өздерінің жеке материалдық әл-ауқатын арттыруға ерекше ұмтылмаған. ҰЭП қысқаруымен және индустрияландыру үдерісінің басталуымен бұл бағытта шешуші қадам жасалды. Бұл құтылуға мүмкіндік бердінорма жүйесі, ал биліктің жоғарғы жағындағы адамдар өз қажеттіліктерін өзі шешеді.
Сталин кезіндегі номенклатураның артықшылықтары
Сот ісі мен қуғын-сүргіннің басталуы шенеуніктерді ротациялауды талап етті. Қатардағы партия мүшелерінің басшылық қызметке орналасуға деген қызығушылығын арттыру мақсатында тұрақты жалақы кепілдігі және осы ақшаға қажетті тауарларды алу мүмкіндігі енгізілді. Жетіспеушілік мәселесі толығымен шешілмегендіктен, арнайы дистрибьюторлар пайда болды. Бірақ Сталиннің кезінде оларға тек партия қызметкерлері ғана емес, сонымен бірге шок жұмысшылары да қол жеткізе алатын.
Сонымен қатар, Сталин тұсында номенклатура қала ішінде жаңа пәтерлер алды, саяжайлар алды, бірақ сонымен бірге оның әл-ауқатының өсуіне бірқатар қатаң ішкі шектеулер қойылды. Олардың кейбіреулері ескі революциялық идеалдардан туындады, олар тек қана тойтарыссыз сән-салтанатқа ғана емес, сонымен бірге, негізінен, маңызды емес нәрселердің болуына да тыйым салады. Әрбір қадамы дерлік саботаж ретінде қарастырылатын қуғын-сүргін жағдайында партия қызметкерлері тағдырды азғырмауды жөн көрді.
Хрущев тұсындағы КСРО номенклатурасының артықшылықтарының өсуі
Репрессияларды қысқарту, тоталитарлық басқару әдістерінен авторитарлық әдістерге көшу және КОКП ХХ съезі белгілеген демократияландыру бағыты жоғары лауазымды тұлғаларға өз қызметтері туралы, тіпті олардың өмірі туралы алаңдамауға мүмкіндік берді. 1946 жылғы қаулыда анықталған лауазымды тұлғалардың орны мен функциялары туралы ережелер олардың мәртебесіне сенімділік әкелді. Номенклатураның ықпалының өсуі Хрущевтің тұсында болдыОсылайша ол 1964 жылы бас хатшыны орнынан алып тастады.
Материалдық тұрғыдан алғанда номенклатураның жағдайы онша жақсара қойған жоқ. Бұл кезеңдегі қатардағы қызметкердің пәтерге, саяжайға, саяжайға, шетелде жасалған көлікке құқығы болды. Сонымен қатар, КСРО-дағы номенклатураға жататын адамдар шетелге шыға алады, ал үйде көруге арналған қондырғылар пайда болғанға дейін кинотеатрлардағы шетелдік фильмдердің көрсетіліміне қатыса алады. Әрине, бұл артықшылықтардың ауқымы лауазымды тұлғаның билік жүйесіндегі орнына байланысты өзгеріп отырды: қарапайым басқарушылар кең пәтерлер мен элиталық демалысты ғана армандай алады.
Хрущев кезіндегі номенклатура саны
Жылық кезінде кеңестік шенеуніктердің саны күрт азайды. Төмендегі кестеде 1946 жылғы көрсеткіштермен салыстырғанда номенклатуралық тізімдер бойынша таңдау көрсетілген:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Мұның бірнеше себебі болды. Соның бірі – сталиндік биліктің соңғы кезеңіндегі қуғын-сүргін. Тағы бір маңыздысы, 1953 жылы шілдеде басшылардың кадрларды іріктеудегі жауапкершілігін арттыру мақсатында КСРО-да партия номенклатурасының мөлшерін қысқарту туралы қаулы қабылданды. Бірақ бұл түсініктеме ресми болды. Мұндай ауқымды қысқартудың нақты себебі бақылаудағы қиындықтар болдыноменклатура және оны қалыптастырудың ұзақ процесі.
Брежневтік тоқырау кезіндегі номенклатураның психологиялық келбеті
Кеңестік жүйе өзінің шыңына дәл Леонид Брежневтің тұсында жетті. Бірақ сол кезең елдің экономикасында да, саяси өмірінде де тоқырау дәуірі болды. КСРО-да партиялық-мемлекеттік номенклатураны құру шаруалар мен жұмысшылар отбасыларынан шыққан адамдар есебінен жүзеге асады. Бұл басқарушы элитаның менталитетінен көрінді. Жоғарыдан келген бұйрықтарға сөзсіз мойынсұну, әрекетсіздік және жауапкершілікті ауыстыру шығу тегімен байланысты.
Білімі бойынша сол кездегі офицерлер техникалық немесе ауылшаруашылық университеттерінен немесе әскери оқу орындарынан шыққан. Кәсіби заңгерлердің саны күрт қысқарды, себебі олар қалыптасқан басқару жүйесіне күмән келтіріп, сынай алады. Көзқарастардың ортақтығы, білім беру, ұқсас функцияларды орындау және корпоративтік этиканың қалыптасуы КСРО-да номенклатураның тап ретінде түпкілікті қалыптасуы туралы айтуға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, басқару жүйесіндегі көптеген лауазымдар тұқым қуалаушылыққа айналуда.
Номенклатураның құрамы
Кеңестік үстем таптың мөлшері туралы айтатын болсақ, дәстүрлі номенклатуралық тізімдерден басқа дамыған клиенттер тобы болғанын ескеру қажет. Мансаптық өсу жоғары шендерге байланысты болды, сондықтан ресми статистика шенеуніктер санының нақты санын көрсетпейді.
Номенклатураға жататын басты сипаттама материалдық ресурстардың болуы емес, қолда бар қуат мөлшері болды. Бұл таптың негізі кеңес қоғамының басқарушы элитасы болды. Бұл өзек біртекті емес, үш деңгейді қамтыды: КОКП Орталық Комитетінің мүшелері, өлкелік қызметшілер және уездік шенеуніктер. КСРО өмір сүруінің соңына қарай бастауыш партия ұйымдарын қамтитын төртінші деңгей қалыптаса бастады. Осылайша, КСРО-да номенклатура деп аталатын нәрсе әркім өз клиенттерімен де, қамқоршыларымен де байланысқан партия және үкімет қызметкерлерінің желісі болды.
Номенклатураның ыдырауы
Номенклатурадағы дағдарысқа бастамашылықтың жоқтығы, бұйрықтарды сөзсіз орындау және жеңілдіктер санының үнемі ұлғаюы ықпал етті. Коммунистік идеологияның маңызы азайып, революциялық идеалдар ұмытылды. Жоғары лауазымды тұлғалар Брежнев дәуіріндегі бірқатар қылмыстық сот процестеріне қатысты.
Сонымен бірге билеуші элита елдегі нақты жағдайға адекватты баға бере алмады. Осы тұрғыдан алғанда, қайта құрудың басталуы ерекше көрсеткіш болып табылады: номенклатураның ұсынысымен және оның қолдауымен гласность жарияланды. Бірсарынды есептерге үйренген шенеуніктер халыққа өз қолдарымен наразылықтарын білдіруге мүмкіндік берді деп елестете алмады.
КСРО-ның ыдырауы
Гласностикадан кейін Горбачев кадрларды жаңарту бағдарламасын бастады. Қысқа мерзімде 80%-ға жуық функционерлерқызметтерінен шеттетілді. Осы кезден бастап номенклатура КСРО-да биліктен айырылды деп айта аламыз. Дегенмен, формальдылықтар сақталды. 1989 жылы 15 қазанда Орталық Комитеттің қаулысы жарияланды, онда мемлекеттік органдарды жұмысқа қабылдау жүйесін толығымен жою ниетін айқын көрсетті. Осылайша КСРО тарихында есеп-бақылау номенклатурасы жойылды. Дегенмен, кандидаттарды тізімдер бойынша ұсыну және олар бойынша дауыс беру КСРО өмір сүруінің соңына дейін дерлік қалды. 1991 жылдың тамыз айында ғана бұл принцип ресми түрде жойылды.
Номенклатураның ыдырауы алдын ала анықталған. Қоғамды демократияландыру, экономикада да, саяси салада да плюрализмнің пайда болуы партиялық-мемлекеттің ауыр механизміне нүкте қойды. Номенклатуралық желінің дәл ортасында орын алған бұзушылық партия қызметкерлерінің билігіне нүкте қойды.
