Мемлекеттік жүйе дамып, өсіп, нығайған кезде реформалар мен жаңашылдықтар болмай қоймайды. Өмір сүру салты, басқару принциптері, аумақтық бөлу өзгеруде, жаңа міндеттер туындауда. Ал мемлекеттік машинаның қазіргі жұмыс схемасы уақыт талабына сай болудан қалды. Жаппай өзгерістер қажет. Бұл жағдай Мәскеу патшалығында 16 ғасырдың басында дамыды. Орталықтандыру процесі мемлекеттік басқарудың жаңа жүйесінің пайда болуына әкелді. Бұйрықтар болды. Олар екі ғасырға жуық билік құрылымының негізі болды.
Пәрмендер жүйесін жасау
Бұл терминнің тарихы әбден заңды. Егемен осы немесе басқа мәселеге «басқаруға бұйрық беруі» мүмкін және белгілі бір субъект бұйрықты орындауы керек. Мемлекеттің дамуымен шенеунік арқылы ғана басқару өзінің тиімділігін жоғалтады. Олардың орнын бүтіндей мекемелер мен бөлімдер басты. Зерттеушілер тәртіп жүйесі Иван III тұсында, 15 ғасырдың соңы – 16 ғасырдың басында қалыптаса бастады деп есептейді. тапсырыстар (сонымен қатарсоттар, палаталар, кварталдар, саятшылықтар) белгілі бір мемлекеттік аумақтарды немесе қызмет салаларын басқаратын орталық биліктің негізгі органдары болды. Ұлы Иван тұсында осындай 10-ға жуық басқармалар құрылды, оның ішінде қазынашылық, Житный, Конюшенный, Мәскеу князінің жерлерін басқаратын Ұлы сот. Василий III кезінде (билік еткен жылдары - 1505-1533) олардың саны өсіп келеді, Ямский ордені мен Смоленск биті пайда болады.
Дизайн және композиция
Норма бойынша тәртіп жүйесін құру Иван IV Грозныйдың тұсында бекітілген. 1550 жылғы Судебниктің ережелері бұйрықтардың санын (сол кездегі 80) және олардың негізгі өкілеттіктерін анықтады.
Әрқайсысын жүргізу барысында қызметтің екі негізгі бағыты ажыратылды: сот ісін жүргізу және іс жүргізу. Біріншісі билерді басқарды, екіншісі - іс жүргізушілері мен іс жүргізушілері болды. Олардың барлығы жоғарғы биліктің шешімімен тағайындалды және босатылды. Бұйрықтардағы жеке тапсырмаларды орындау үшін, мысалы, аудармашылар (Елдік бұйрық), құбыршылар, атқыштар, апталық жұмысшылар болды. Соңғысының міндеті куәлар мен айыпталушыларды сотқа келу қажеттілігі туралы хабардар ету болды.
Негізгі «қызметкерлер» жексенбі және мереке күндерін қоспағанда, күн сайын қызметке қатысуы керек еді. Шешiмдi судьялар бiрлесiп, бiрақ көбiнесе олардың бастығының арызымен бiр ауыздан қабылдады. Бұйрықтар егемендіктің атында болды, ал шешіммен келіспеген жағдайда шағымдар Бояр Думасында қаралды.
Командалық жүйенің гүлденген кезі
Кез келген кәсіпорын сияқты басқару реформасы да бірнеше кезеңнен өтті. Тәртіп жүйесінің қалыптасуы мемлекеттік міндеттер ауқымының кеңеюіне жауап болды. Бұған жаңадан қосылған аумақтарды бақылау қажеттілігі де кірді. Тапсырыстардың саны мен құрамы бірнеше рет өзгерді. Мысалы, патриархаттың пайда болуымен және Сібірдің игерілуімен сәйкес бөлімдер пайда болды. Қиындықтар кезінде, керісінше, тапсырыстар саны азайды.
Зерттеушілер 17 ғасырдың бірінші жартысы Романовтар әулетінің алғашқы өкілдерінің билігі приказ жүйесінің ең жоғары даму кезеңі болды деген пікірде. Алексей Михайловичтің (Кіші орыс, монастырь, астық, Рейтар, құпия істер және т.б.) тұсында уақытша және тұрақты бұйрықтардың айтарлықтай саны пайда болды. Олардың көпшілігі Мәскеу Кремлінің тәртіп палаталарында орналасқан.
Өкілеттіктерді бөлу: күрделіліктер
Уақыт өте келе құрылған басқару аппараты өз функцияларын тиімді орындай бермейтіні және мемлекеттік міндеттерге сәйкес келетіні белгілі болды. Ал мәселе тек бөлімдер санының өсуінде емес еді. Командалық жүйенің мәні иерархия мен өкілеттіктерді бөлудің анық еместігі болды. Олардың көпшілігінің міндеттері бір-бірімен астасып, жиі бір-біріне қайшы келетін. Кейде тапсырыс өзінің бастапқы функционалдығына сәйкес келмейтіндей сан алуан жағдайларды орындауы мүмкін.
Бірте-бірте тапсырыс жүйесі айтарлықтай ауыр және ебедейсіз болды. Судьялар мен кеңсе қызметкерлері көбінесе «қызметіне сәйкес келмеді», өздерінің тікелей міндеттерін орындамады, лауазымдарын асыра пайдаланды. Айқын кемшіліктерге қарамастан, жүйе Петр I реформаларына дейін сақталды, ал жеке бұйрықтар 18 ғасырдың ортасына дейін дерлік сақталды.
Аумақтық бұйрықтар
Бұйрықтардың өкілеттіктері бөлінетін үш салыстырмалы принцип болды. Бұл халық санаттары, аумақ немесе жұмыс аймақтары. Осыған сүйене отырып, тапсырыстардың бірнеше топтарын бөлуге болады. Территориялық құзырында жекелеген округтерді, князьдіктерді басқару болды. Олардың кейбіреулері «квартал» деп аталды (Мәскеу княздігінің 15 ғасырда болған жерлерін бөлу принципі бойынша):
- Нижний Новгород.
- Владимирская.
- Новгород.
- Устюг.
- Галисиан.
- Кострома.
Жаңа аумақтар қосылған немесе жоғалған кезде жаңа бұйрықтар құрылып, біріктірілді: Ұлы Орыс, Сібір, Қазан сарайы, Кіші Орыс, Ливон істері және т.б.
Сарай
Егер бұйрықтардың бірінші тобына тұтас облыстар жетекшілік ететін болса, онда бұл санатқа егемендік сот пен жерлерді басқаруға жауапты бөлімдер кірді. Басталуы Үлкен сарайдың тәртібін құрумен қаланды. Олардың жетекшілігі сарай қызметкерлерін басқаратын «батлерьге» тапсырылды. Оның маңызды міндеттерінің бірі патша әулетіне жататын қалалар, ауылдар, болыстар халқынан алым және басқа да салықтарды жинау болды. Бұл командалық жүйе кейіннен мыналарды да қамтиды:
- Қазынашылық.
- Нан.
- Тұрақты.
- Аңшы.
- Төсек.
- Сұңқар.
- Сарай соты.
- Тас.
- Dirge.
- Алтын және күміс құжат тәртібі.
- Король және Царицын шеберханалары.
Салаға арналған
Тапсырысты басқару жүйесі негізінен ішкі істердің әртүрлі салаларын бөлу қажеттілігіне байланысты нақты қалыптаса бастады. Дәл осы принцип бойынша алғашында Аптекарский, Ямской, Житный, Холопы, Баспа ордендері пайда болды. Олардың алғашқыларының бірі Ямскойдың дереккөздерінде айтылады. Оның міндеттеріне транзиттік тасымалдаулар мен пошта жеткізілімдерін бақылау, сондай-ақ вагоншылардан салық жинау кірді. Апат кезінде әскерлерді қамтамасыз ету үшін нан сақталатын қоймаларды басқаратын «Житный Приказ» үлкен маңызға ие болды.
Ерекше санат - заңдылықты, тәртіпті және жазалау жүйесін сақтау үшін жауапты бөлімдер болды. Оларға тонау және детектив бұйрықтары жатады. Бастапқыда олар тонаумен күресу үшін уақытша орган ретінде құрылды, бірақ ақырында 18 ғасырға дейін өмір сүрді. Тонау туралы бұйрық қарақшылық пен кісі өлтіру істеріне, басқарылатын түрмелерге және жазалаушыларға жауапты болды.
Әскери және дипломатиялық істер
Сыртқы саясат әрқашан қоғам мүддесінің ең маңызды саласы болды, ол тиісті мекемелердің санынан көрінеді. Осы жылдар ішінде әскери және сыртқы істер бойынша тапсырыс жүйесі мыналарды қамтиды:
- Елшінің бұйрығы.
- Шетелдік.
- Стрелецки.
- Рейтар.
- казак.
- Пушкарский.
- Қолма-қол ақша мен астық жинау тәртібі.
- Мылтық.
- бит.
- Бронды.
- Адмиралт.
Еуропа және Азия елдерімен дипломатиялық қарым-қатынастар Елші бұйрығының құзырында болды. Елшілік Думасының хатшысы басқаратын аудармашылар мен іс жүргізушілері орыс елшіліктерін дайындаумен және шетелдік делегацияларды қарсы алумен, Мәскеуде шетелдіктерді алып жүрумен, әскери тұтқындарды өтеумен және айырбастаумен айналысты.
Бүкіл қызмет көрсету класы босату туралы бұйрықтың юрисдикциясында болды. Оның міндеттеріне сондай-ақ әскер жинау, әскери басшылар мен губернаторларды тағайындау, шолулар мен алымдар, азаматтық лауазымдарды есепке алу, жалақы мөлшерін анықтау кіреді.
Меншік, кірістер мен шығыстар
Тапсырысты жүйеге кіретін мекемелердің саны сонша емес, бірақ одан кем емес тобы мемлекет қазынасын толықтыру үдерісін ғана емес, сонымен бірге жерге меншік мәселелерін де бақылап отырды. Оған мыналар кіреді:
- Жергілікті тапсырыс;
- Жаңа тоқсан;
- Үлкен приход тәртібі;
- Ұлы қазынаның бұйрығы.
Олардың біріншісі рулық және жергілікті жерді басқаруды басқаратын ең ықпалды мемлекеттік органдардың бірі болды. Бұған қызмет көрсетуші сыныптар (дворяндар мен бояр балалары) үшін жылжымайтын мүлікті бөлу және алып қою, кадастрлық кітаптарды құрастыру және жер дауларын шешу кіреді.
Ұлы қазынаның бұйрығының міндеттеріне мемлекеттен түсетін мемлекеттік кірістерді бақылау кірді.басқа бөлімшелердің қарамағында болмаған қалалар, ауылдар, ауылдар. Ол сондай-ақ көпестерге, жүздеген киімдер мен қонақ бөлмелерге, ақша ауласына, кеденге, Тула қару-жарақ зауытына бағынды.
Жаңа кварталдың міндеттерінің ауқымы айтарлықтай әртүрлі болды: кружкалардан жинау (жылына 100 000 рубльге дейін), темекі мен шарапты заңсыз сату туралы сот істері және 1678 жылдан бастап қалмақтардың істерін басқару..
Бақылау және қайта қарау тапсырыстары
Бөлімдердің санының өсуі және олардың міндеттерінің анық емес бөлінуі 17 ғасырдағы тәртіп жүйесінің реттеуші органдарды құру қажеттілігіне тап болуына әкелді.
Есептер тәртібі осылай қалыптасты. Онда билер болған жоқ, кеңсе қызметкерлерінің міндеттеріне әртүрлі мекемелердің кірістері мен шығыстарын бақылау кірді. Сондай-ақ, бұйрық қазынаға түспеген салықтарды және жыл бойы бөлімшелермен игерілмеген қаражат қалдықтарын жинаумен айналысты.
Алексей Михайлович тұсында құрылған Құпия істер ордені бөлек тұрды. Тікелей егеменге есеп бере отырып, ол кеңсе бола отырып, патша жарлықтарының орындалуын бақылау функцияларын орындады. Міндеттерге мемлекеттік қылмыстарды анықтау және олар бойынша тергеуді ұйымдастыру кірді. Клерклер де елшілерді басқа елдерге барған кезде және әкімдер науқандарда олардың әрекеттерінен кейін еріп жүрді. Бір қызығы, дәл осы бұйрық бойынша бірыңғай пошта қызметін құруға қатысу тапсырылды.
Қоғамдық жақсарту
Құрылысқа, қоғамдық қайырымдылыққа жауапты тапсырыс жүйесінің құрамдас бөліктері,ағарту, Ресейде ұзақ уақыт қалды. Оларға мыналар жатады:
- Тас істері ордені;
- Басып шығару тәртібі;
- Almshouse ғимаратының тәртібі.
Тас ордені ғимараттар мен құрылыстардың құрылысын басқарудың ең маңызды қызметін атқарды. Сондай-ақ ол барлық қолөнершілерді, кірпіш зауыттарын, әк пен ақ тас өндіретін қалалардан салық жинауды басқарды. Оның мұрагері (1775 жылы құрылған) Мәскеу дамуының әзірленген жоспарға сәйкестігін қадағалады. Жаңа мемлекеттік орган құрылыс материалдарының сапасы мен ғимараттардың өрт қауіпсіздігіне де жауапты болды.
Қоғамдық қайырымдылық пен қайырымдылық 17 ғасырдың екінші жартысында құрылған Садақа үйлерін салу орденімен басқарылды. Оларға: зекет тарату, еңбекке жарамды халықтың табыс табу мүмкіндігін іздеу, паразиттік үшін жазалау жатады. Сонымен қатар, міндеттердің едәуір бөлігі дін қызметкерлеріне жүктелді.
1681 жылы Земский соборында кедейлерді санауды ұйымдастыру, қарттар мен мүгедек азаматтарды ауруханаларға жатқызу, еңбекке жарамдыларды қоғамдық жұмыстарға тарту туралы шешім қабылданды. Мәскеуде «көктемдік үйлер» - мемлекеттік зекет үйлерін салу жоспарланған.
